Гарантии финансовой устойчивости

В 2004-2005 гг. углеводороды и металлы обеспечивали более 3/4 стоимости российского товарного экспорта, а доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила более 30% всех доходов бюджетной системы.

Возможности варьировать макроэкономические и бюджетные показатели в ответ на изменение внешних условий существенно ограничены. Резкое изменение обменного курса способно привести к кризису банковской системы и значительно ослабить конкурентные позиции предприятий-экспортеров или, напротив, поставить под угрозу кризиса предприятия, использующие импортное сырье. Нецелесообразно снижать зарплату работникам бюджетного сектора или сворачивать ключевые социальные программы в ответ на ухудшение внешней конъюнктуры, вредно для развития экономики часто пересматривать налоговые ставки.

Примечание: В 1985 г. средняя цена на нефть по «корзине ОПЕК» составила 48 долл./баррель, но уже в 1986 г. она упала более чем вдвое – до 23 долл./баррель. Если бы подобный перепад цен произошел в 2006 г., расчетные потери бюджетных доходов только от нефтяного сектора составили бы 54 млрд долл. (1474,2 млрд руб.), что составляет 24% ожидаемых доходов федерального бюджета.

В условиях сохраняющейся высокой зависимости экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры для поддержания экономической и финансовой стабильности необходимо не только ограничивать влияние колебаний сырьевых доходов на макроэкономические и бюджетные показатели в краткосрочной перспективе, но и накапливать бюджетный резерв для использования в периоды низких цен на сырье.