8 .Результаты бюджетной реформы и проблемы сов-ния бюджетных отношений.

В 2001-2008 гг. происходит и будет происходить процесс изменения системы управления обществен­ными финансами. Реализация этой реформы осуществляется по 5 направлениям: 1) реформа бюджетной классификации и бюджетного учета; 2) переход к среднесрочному финансовому планированию; 3)оценка и планирование результативности бюджетных расходов; 4) эксперимент по внедрению СБОРа; 5)изменение порядка расстроения бюджетов.

Предпосылкой бюджетной реформы явилась необходимость перехода к новой модели управления госу­дарственными финансами, т.е. переход от управления затратами к управлению результатами.

3 уровня реформирования бюджетной системы России:1. макроуровень: Федерация - субъекты РФ – местное самоуправление (т.е. реформа межбюджетных от­ношений) 2. мезоуровень: Правительство - финансовые органы - министерства (т.е. реформа бюджетного процесса)3. микроуровень: министерства - службы – учреждения (т.е. реструктуризация бюджетной сети).

1. Реформа межбюджетных отношений (2003-2005 (2015)г.г.) – это разделение уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходных источников и, что самое важно, полномочий по их регулированию. Основные нововведения данного направления:

a) в соответствии с реформой местного самоуправления вводится два уровня местных бюджетов – бюд­жетная система РФ становится четырехуровневой;

b) устанавливаются четкие правила разграничения расходных обязательств;

c) существенно расширяется финансовая самостоятельность субнациональных властей (за счет налоговой автономии);

d) законодательно закрепляются новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов

2. Реформа бюджетного процесса (2004 - 2006 г.г.) - переход к среднесрочному финансовому планиро­ванию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации на дос­тижение конкретных и измеримых результатов. Реализация этой реформы осуществляется в соответствии с Концепцией Правительства РФ по пяти направлениям:

a) реформа бюджетной классификации и бюджетного учета (приближение к международным стандар­там);

b) переход к среднесрочному финансовому планированию – составление 3летнего финансового плана;

c) оценка и планирование результативности бюджетных расходов;

d) эксперимент по внедрению среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР);

e) изменение порядка рассмотрения бюджетов (3 чтения).

3. Реформа бюджетной сети (2005-2008 г.г.) - самая сложная часть бюджетной реформы, подразуме­вающая реорганизацию бюджетных учреждений, «микродецентрализацию» управления общественными финансами, «разгосударствление» производства значительной части бюджетных услуг. Предполагаются следующие новации:

a) ужесточение использования бюджетными учреждениями бюджетных средств;

b) реорганизация бюджетных учреждений и создание новых организационно-правовых форм (автоном­ные учреждения и автономные некоммерческие организации);

c) нормативно-подушевое финансирование бюджетный учреждений и выполнение государственного (муниципального) задания.

Бюджетные реформы предполагалось завершить к 2008 году, но в силу ряда причин на сегодняшний день они носят незавершенный характер, а их итоги - промежуточны. Однако можно говорить об определенных результатах: а) бюджет сегодня перестал быть источником макроэкономической нестабильности; б) повысилась объективность и прозрачность распределения финансовой помощи; с) макроуровень- 4хуровневая бюджетная система РФ, наличие «жестких» бюджетных ограничений, вы­равнивание субъектов РФ и муниципальных образований только по формулам; д) мезоуровень - постепенный переход на 3хлетний бюджет (без учета кризиса), в муниципальных образо­ваниях и бюджетных учреждениях практикуется распределение денежных средств по результатам; е) микроуровень - нормативно-подушевое финансирование в некоторых бюджетных учреждениях, посте­пенный их перевод на новые организационные формы – автономные учреждения и автономные некоммер­ческие организации.

Таким образом, бюджетные реформы России нельзя назвать законченными, сегодня продолжают рефор­мироваться и модифицироваться наиболее значимые аспекты.