Региональная экономика / Кн

Исторический аспект регионализации

Целью данного исследования является установление влияния административно-территориального устройства на социально-экономическое развитие территорий и качество управления на уровне субъекта Федерации. Ставя во главу угла социально-экономическое развитие территории (страны, района, региона, муниципального образования), считаем, что административно-территориальное деление должно способствовать достижению потенциального уровня социально-экономического развития.

Исторически в России сформировалась сложная система территориального устройства, что обусловлено масштабом и разнообразием территории страны. Районирование сложилось под влиянием природно-географических, исторических, социально-экономических, экологических, демографических факторов, полиэтничности и многоконфессиональности состава населения. Как следствие существуют различные виды районирования: физико-географическое, экономическое, экологическое историческое, национальное, политическое, ведомственное, что наложило отпечаток на административно-территориальное устройство современной России. Рассматривая экономические процессы как основу социально-политических изменений, акцентируем внимание на экономическом районировании.

Экономическое районирование есть территориальное деление России на экономические районы. Теоретиками экономического районирования и авторами наиболее известных сеток являются такие ученые как М.В. Ломоносов, К.А. Арсеньев, В.Н. Татищев, П. П. Семенов-Тян-Шанский, В. П. Семенов-Тян-Шанский, Д.И. Менделеев, Д.И. Рихтер,Г. М. Кржижановский,И. Г. Александров, Н.Н. Колосовский и др. (табл. 1).

Таблица 1

Районирование в трудах российских и советских ученых

Теоретики экономического районирования	Содержание научных исследований в области районирования
М.В. Ломоносов	В 1760 г. впервые употребил термин «экономическая география», заложил основы экономической географии как особой научной экономической дисциплины.
В.Н.Татищев	Основоположник исторической географии. Провел первые опыты по экономическому районированиютерритории России.
К.И. Арсеньев	В европейской России были выделены 10 «пространств» — Северное (включало Финляндию), Алаунское, Балтийское (остзейские губернии), Низменное (в том числе Литва) и т. д. Позже в Алаунское пространство включил Санкт-Петербургскую губернию(соотнеся её с историческойИнгерманландией), а такжеНовгородскую,Тверскую,СмоленскуюиПсковскую. На основе статистических данных предложил несколько сеток экономического районирования, отражавших уровень развития сельского хозяйства в тех или иных регионах России. Первым осуществил экономическое районирование России, в результате чего различия между хозяйственными районами страны, формировавшиеся в реальной действительности, были осознаны наукой; является создателем первой целостной картины разделения страны на экономические районы. Его опыт был использован многими географами 2-й половины XIX — начала XX века.
П.П. Семенов-Тян-Шанский	Его имя связано с экономическим районированием России, с исследованием населения и сельского хозяйства страны, с крупномасштабным исследованием небольших территорий, вплоть до типичных хозяйств, с составлением подробного «Географическо - статистического словаря» нашей страны, с известной серией книг «Россия. Полное географическое описание нашего Отечества». В основу районирования положил критерий природных различий и, по существу, выделил физико - географические, а не экономические районы. Об этом говорит перечень 14 «естественных» областей России (названия даны П.П.Семеновым-Тян-Шанским), уточнив их границы уже не по губерниям, а по уездам: Черноземная нестепная; Черноземная степная; Лесная черноземно - суглинистая; Подгорная и нагорная Крыма и Кавказа; Степная нечерноземная (включая Прикаспийскую низменность); Западная окраина; Центральная промышленная; Петербургская промышленная; Пинское полесье; Северо - Белорусское полесье; Новгородско - Финское полесье; Вологодско - Вятское полесье; Уральское полесье; Крайний север (1871). Для нужд государственной статистики России учёный предложил 12-частную классификацию, привязанную к губерниям.
В.П. Семенов-Тян-Шанский	Внес большой вклад в развитие теоретической базы географической науки. Впервые применил для исследований расселения математические методы (дазиметрические карты), обогатил теорию и практику экономико-географического районирования (метод «ключей», микрорайонирование), считается первым отечественным теоретиком политической географии. В. П. Семенов-Тян-Шанский был сторонником единой географической науки, уделял большое внимание природному фактору в хозяйственной жизни людей. Основные работы: Россия. Полное географическое описание нашего отечества… (соавтор), 11 томов (1899—1914); Торговля и промышленность Европейской России по районам, 11 томов (1900—1911), содержащая подробное описание каждого из 1065 выделенных районов и детальную экономическую карту (1910); О могущественном территориальном владении применительно к России. Очерк политической географии (1915); Дазиметрическая карта России (1923); Район и страна (1928); Город и деревня Европейской России (1910), где были подробно проанализированы зональные типы сельского расселения и дана характеристика городов в зависимости от их людности и торгово-промышленного оборота.
Д.И. Менделеев	Выделил 14 экономических краёв России, дополнив физико- и экономико-географические факторы историческими и международно-экономическими. В области экономической географии особое внимание уделял хозяйственной оценке природных богатств; исследованию географического положения различных частей России и экономического районирование России. Установил систему показателей экономики района, осуществил экономический анализ демографических показателей.
Д.И. Рихтера	Предложена схема районирования в труде «Опыт разделения Европейской России на районы по естественным и экономическим признакам», 1898.
И. И. Вильсон	Основной труд - «Объяснение к хозяйственно-статистическому атласу», 1869, где выделено 6 погубернских групп: Северная, Прибалтийская, Западная, Юго-Западная, Центральная, Восточная и Южная.
А. И. Васильчиков	Основной труд - «Землевладение и земледелие», где выделено восемь групп губерний.
Г.М.Кржижановский	Исследовал проблемы научных основ развития энергосистем, комплексного использования энергетических ресурсов и энергетического районирования; изучал влияние энергетики на комбинирование и размещение промышленного производства.
И.Г.Александров	Явился одним из создателей и теоретиков советской районной школы экономической географии.
Н.Н.Колосовский	Теоретик экономического районирования. Разработал концепцию энерго-производственных циклов и ТПК. Занимался решением проблем интегрального экономического районирования и формирования на его основе сетки АТД федеративного типа. Разработал понятийный аппарат советской районной школы. Основные работы Н. Н. Колосовского: Основы экономического районирования (1958); Теория экономического районирования (1969).

Первые сетки районирования учитывали преимущественно плотность и этнический состав населения, зональность сельского хозяйства, а впоследствии и развитие промышленности.

Экономическое районирование в СССР приобрело новые черты. Оно стало инструментом, обеспечивающим комплексное развитие территориально-производственных комплексов, охватывающих несколько краёв, областей или союзных республик.

В советской районной школе одним из ключевых было понятие экономического района. Состав экономических районов СССР менялся в соответствии с задачами совершенствования управления и планирования народного хозяйства. В 1920-х годах в соответствии с сеткой экономического районирования Госплана был осуществлен план ГОЭЛРО, проведена реформа административно-территориального деления. Планы первой пятилетки (1929—1932) были составлены по 24 районам, второй (1933—1937) — по 32 районам и зоне Севера, третьей (1938—1942) — по 9 районам и 10 союзным республикам, одновременно области и края были сгруппированы в 13 основных экономических районов, по которым и производилось планирование развития народного хозяйства в территориальном разрезе.

В 1963 году была утверждена таксономическая сетка (уточнена в 1966 году), включающая 18 крупных экономических районов (из них 10 в составе РСФСР). Таким образом, были ликвидированы многие несоответствия административно - территориального деления царской России экономическому положению регионов и к концу 30-х годов сформировано политико-административное деление СССР, просуществовавшее вплоть до 90-х годов.

В настоящее время органы статистики России используют деление территории РФ на 11 экономических районов. Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) поддерживается Минэкономразвития России. Сложившаяся сетка практически полностью соответствует составу экономических районов СССР, входивших в РСФСР.

Исследование и развитие территорий идет в направлении от географических к экономическим районам и далее к формированию административно-территориальных образований.

Представляется, что различные виды районирования являют собой иерархическую или еще более сложную взаимосвязь, которая находит отражение в последовательном формировании соответствующих районных сеток. Первоначально возникает необходимость выделения различных систем физико-географических районов с особыми природно-климатическими условиями. В свою очередь экономическое районирование базируется на физико-географическом районировании. Выделение экономических районов обусловлено различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, и в отраслевой специализации (промышленность, сельское хозяйство), основанной на территориальном разделении труда. Следующий уровень иерархии представлен административно-территориальным делением, в основе которого лежит экономическое пространство.

Административно-территориальное устройство предполагает выделение субъекта и объекта управления, что делает его наиболее практически применимым для достижения заданных (целевых) социально-экономических параметров. Отсюда административно- территориальные единицы достигают большей эффективности управления и социально-экономического результата развития за счет определенной специализации. В этом случае сбалансировано представлены различные виды деятельности, обеспечивающие потенциал саморазвития.

С этой точки зрения, только субъекты Федерации и муниципальные образования представляют интерес как реальные социально-экономические системы, выступающие одновременно субъектами и объектами управления.

Содержание