Формирование инситуциональной среды для создания региональных инновационных кластеров

Под термином «региональный инновационный кластер» следует понимать локальную территорию в рамках региона, на которой сосредоточены предприятия, специализирующиеся на инновациях (продуктовых, процессных, организационных, маркетинговых и т.д.), то есть разрабатывающие и выводящие на рынок новые, преимущественно, высокотехнологичные, товары и услуги. Синергетический эффект от взаимодействия организаций, входящих в такой кластер, достигается за счет возникающей региональной связи: все предприятия региона взаимодействуют на основе конкурентно-партнерских отношений ради достижения общей цели – инновационного развития региона в целом.

Более полное определение «инновационного кластера» будет включать совокупность инновационной инфраструктуры и предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. Здесь важно различать понятия «инновационные анклавы», к которым относятся наукограды, особые экономические зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа; закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

Инновационная политика в регионе должна иметь селективный, строго избирательный характер, выбрав в качестве точек роста создание инновационных кластеров, и сконцентрировать на этом основные инструменты формирования институциональной среды.

Среда – это общественные, материальные и духовные условия, окружающие человека, влияющие на его существование и деятельность.

Институты – это правила, нормы, своего рода основа, на которой складываются социально – экономические условия. Однако наличие одних и тех же институтов не гарантирует одинаковых условий ведения бизнеса и жизни общества. Существует еще целый комплекс условий и ограничений, накладываемый институциональной средой.

Институциональная среда представляет собой определенную форму организации отношений, совокупность формальных и неформальных рамок поведения участников экономических бизнес-процессов, а также способов закрепления данных взаимодействий и контроля за их исполнением.

Теоретическая значимость изучения институциональной среды состоит в том, что именно данная среда, на наш взгляд, является базовой, определяющей общественное развитие. Институциональная среда определяет хозяйственную активность организаций, поведение домашних хозяйств и государственных учреждений.

К основным задачам исследования институциональной среды инновационной модернизации экономики можно отнести:

- исследование стимулов, создаваемых институциональной средой, и выявление факторов, влияющих на потенциал развития территории и местного сообщества;

- анализ и оценку эффективности сложившихся форм и характера взаимодействия между субъектами законодательной и исполнительной власти, местным сообществом и бизнесом;

- поиск эффективных форм интеграции для реализации потенциала академических структур и расширения возможностей их участия в перспективных направлениях научно-технического, экономического и социального развития;

- оценку ресурсного и инновационного потенциала территории;

- разработку методических рекомендаций для региональных и городских властей по повышению эффективности проведения инновационной научно-технической и социально-экономической политики.

Институциональная среда включает инструменты воздействия, которые в совокупности представляют институциональный механизм, являющийся структурной составляющей хозяйственного механизма.

Институциональный механизм, отличает ряд особенностей:

институциональный механизм играют основную роль в определении взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и агентами;

институциональный механизм развивается в рамках хозяйственного механизма и их изменение обусловлено трансформацией самого хозяйственного механизма;

институциональный механизм направлен на установление и обеспечение порядка во взаимоотношениях субъектов и агентов в рамках хозяйственных отношений;

посредством институционального механизма происходит поддержание устойчивости хозяйственного механизма и повышение его эффективности;

институциональный механизм обладает большей консервативностью по сравнению с другими структурными составляющими хозяйственного механизма;

институциональный механизм призван структурировать различные индивидуальные интересы субъектов для достижения общей цели;

через институциональный механизм проявляется функция стабилизации отклонений действий субъектов от общепринятых норм и правил.

Институциональная среда подвержена влиянию многих факторов и в зависимости от воздействия возможны следующие изменения:

эндогенные - вызванные трансформациями во внешней среде;

экзогенные - связанные с потребностями и стратегией региона с сохранением или модификацией его функций;

рефлекторные - результат влияния как внешней бизнес-среды, так и внутренних преобразований.

На формирование институциональной среды оказывают влияние не только существующие социально-экономические и политические обстоятельства, но и предшествующий период развития общества, его история, традиции, психология и отличительные свойства общественного самосознания, определяемые понятием менталитет. Институциональная среда определяет основное направление развития системы, а также те ориентиры, на основе которых происходит формирование и отбор наиболее эффективных экономических и социальных институтов.

Институциональная среда, ее основные элементы, а также взаимосвязи между ними находятся в постоянном и непрерывном движении, источником которого выступают объективные противоречия. Противоречия охватывают все социально – экономические отношения, выступают источником, движущей силой развития.

Существование экономических противоречий обусловлено противоположностью интересов субъектов хозяйственной деятельности, вступающих между собой в экономические отношения. Можно выделить следующие противоречия институциональной среды: между старыми институтами и формирующимися институтами рыночного типа; между российским менталитетом и применяемыми моделями реформирования.

В процессе разрешения противоречий формируются новые, более эффективные формы взаимодействия и экономической деятельности. От того, на каком этапе разрешения находится то или иное противоречие, какое из них является приоритетным, а также в зависимости от способов разрешения противоречий в среде складываются условия, позитивно, либо негативно влияющие на эффективность хозяйственной деятельности.

Своевременное разрешение противоречий обуславливает возникновение совершенно новых качественных характеристик самой среды, ее сути и форм проявления.

В настоящее время система институтов все еще остается не совершенной: в одних областях правила до сих пор не выработаны, в других существуют нормы, находящиеся в противоречии, в третьих отсутствуют механизмы реализации законов, вследствие чего они так и не работают надлежащим образом. Такая ситуация неизбежно влечет за собой возникновение проблем правоприменения норм и правил, и, как следствие, является сдерживающим фактором для осуществления инновационной деятельности, эффективного взаимодействия государства и предпринимательского сообщества, а также ускорения темпов экономического развития в целом. В условиях инновационного модернизма настоятельно требуется реформирование институциональной среды.

В российской практике встречается стратегия системного заимствования институтов, однако она не всегда приводит к успеху: многочисленные факты свидетельствуют о том, что институты, эффективные в одной среде, могут оказаться бесполезными или даже деструктивными в другой.

Ядром формирования институциональной среды должна стать модель инновационного социально ориентированного развития регионов, базирующаяся на гармоничном сочетании трех перспективных составляющих - экономики, социальной сферы и экологии. Экономика и социальная сфера не требуют особого подробного пояснения, т.к. этому посвящено значительное количество трудов отечественных и зарубежных авторов. Поэтому остановимся на качественно новом подходе решения проблем рационального природопользования и экологии, включающим снижение негативных экологических последствий экономической, туристической, научной и иной деятельности, осуществление значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производства, туризма, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов. Инновационными направлениями снижения негативных для экологии последствий экономической деятельности являются создание и использование возобновляемых источников энергии, организация работ по реконструкции глубоководных выпусков сточных вод, создание современной системы утилизации отходов, базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и обезвреживанию.

Создание институциональных и инфраструктурных условий развития и межрегиональной интеграции инновационной деятельности должно сочетаться с приоритетным формированием инновационных кластеров.

На уровне регионов с учетом территориальных особенностей целесообразно разработать модель инновационного развития кластеров и экономики в целом с определением возможных рисков и мер по их минимизации.

Активизацию экономических возможностей округа вполне реально осуществить за счет модернизации старых и создания новых экономических кластеров (агропромышленный и рыбохозяйственный, туристско-рекреационный, нефтегазовый, машиностроительный, строительный кластер, кластер нанотехнологий, биотехнологий, энергетических технологий, логистики, экологии, химической, легкой промышленности и т.д.).

Необходимо обеспечить интеграцию региональных кластеров между регионами округа, осуществлять их отбор и поддержку на конкурентной основе. Особое внимание следует уделить инновационному партнерству регионов и сотрудничеству с зарубежными странами. Прежде всего, эта задача актуальна для наиболее развитых и конкурентоспособных кластеров, имеющих перспективы развития на уровне всего округа или нескольких регионов федерального округа. Интеграция кластеров позволит добиться взаимного дополнения и усиления их конкурентных преимуществ.

В долгосрочной перспективе развитие территориально-производственных кластеров будет способствовать ускоренному социально-экономическому развитию регионов за счет повышения инновационной активности и ускоренного развития инновационного сектора экономики, роста несырьевого и высокотехнологичного экспорта товаров и услуг.

На уровне федерального округа необходимо обеспечить реализацию следующих направлений кластерной политики:

создание межрегиональных институтов поддержки развития кластеров (центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства, ассоциаций и объединений предприятий, фондов финансовой поддержки кластерных проектов) и разработку долгосрочных стратегий развития кластеров;

развитие всех видов инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной, социальной, научно-образовательной, финансовой и прочей), направленной на улучшение условий конкуренции и облегчение создания новых предприятий в развиваемых кластерах, в том числе путем создания специальных форм пространственной организации (технопарки, промышленные парки, особые экономические зоны и т.д.);

разработку программ поддержки предприятий развиваемых кластеров, включая поддержку экспорта производимой продукции, поддержка приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования, улучшение корпоративного управления, обмена опытом между участниками кластеров.

Основные приоритеты кластерной политики определяются исходя из выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом, значением для экономики области, наличием факторов производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта.

Определим этапы формирования институциональной среды для создания и развития инновационных кластеров в регионе:

Первый этап - совершенствование системы поддержки инновационных кластеров по отдельным приоритетным направлениям, таким как снижение административных барьеров, повышение доступности финансовых ресурсов, создание эффективной и дееспособной инновационной инфраструктуры и др.

Второй этап – формирование отдельной политики по развитию инновационных кластеров и специальных служб, подразделений, ответственных за его развитие, вовлечение субъектов предпринимательской деятельности в состав исполнителей государственных научно-технических программ и Государственной программы.

Третий этап - интеграция государственных программ и инициатив частного сектора, корреляция инновационных программ с мерами по развитию инновационного предпринимательства, развитие государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сферах, институтов корпоративного управления с учетом традиций, обычаев делового оборота и культуры российского общества.

Для создания благоприятной институциональной среды необходимо использовать такие меры, как правовое обеспечение, использование механизма не только налоговых, но и таможенных льгот и преференций, упрощение процедур валютного регулирования и контроля, всестороннее развитие малого и среднего бизнеса.

Система первоочередных мер по формированию инновационного пространства региона, на наш взгляд, должна включать:

1. Разработку нормативных правовых актов региональных органов власти, направленных на создание благоприятных условий для развития субъектов инновационной деятельности;

2. Продуманную научно-техническую политику (комплекс мероприятий, направленных на поддержание и развитие научно-технического и интеллектуального потенциалов, фундаментальной науки, передачу научных достижений во все сферы общественного хозяйства).

3. Прямое финансирование предприятий, осуществляющих инновационные проекты в области новейших технологий.

4. Льготное налогообложение инновационной деятельности.

5. Льготное кредитование и повышение доступности кредитных ресурсов.

6. Формирование инфраструктуры региональной инновационной системы, среды, привлекательной для инвестиций в экономику и рынка инноваций, на котором государство выступает как агент отношений купли-продажи инноваций.

7. Кооперацию университетской науки и предприятий, производящих наукоемкую продукцию.

8. Создание системы региональных ресурсных центров, обеспечивающих подготовку и повышение квалификации специалистов на базе инновационных технологий и в области инновационного предпринимательства.

9. Формирование благоприятных условий для развития малого инновационного предпринимательства; выдача грантов – инноваторам малого бизнеса.

10. Оказание финансовой поддержки организациям, разрабатывающим и (или) внедряющим инновации, для этого денежные средства должны быть предусмотрены отдельной строкой в расходной части региональных и муниципальных бюджетов и иметь строго целевой характер распределения.

11. Разработку организационно-правовых схем и механизма проведения целевых региональных и муниципальных займов под самоокупаемые инновационные проекты.

12. Создание благоприятных условий для вхождения банков и иных финансово-кредитных институтов в структуру регионального инновационного кластера.

13. Формирование системы мониторинга инновационного потенциала региона.

Создание институциональной среды не ограничивается перечисленными мерами, это следует рассматривать как векторные направления модернизации экономики на основе инноваций и создания инновационных кластеров. Мероприятия по развитию инновационной деятельности в регионе можно значительно расширить такими инструментами организационно-экономического механизма как:

развитие на территории инфраструктуры рискового финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере;

разработка регионального механизма поддержки трансфера инновационных технологий;

реализация основных и дополнительных образовательных программ для инновационных сфер и секторов экономики региона на базе ведущих высших учебных заведений;

развитие международной деятельности, направленной на кооперацию в научно-образовательной сфере и продвижение конкурентоспособной инновационной продукции на зарубежные рынки;

установление взаимовыгодного взаимодействия с мировыми лидерами по широкому спектру (выполнение совместных исследовательских работ, реализация инновационных проектов, создание совместных предприятий и развитие совместной инфраструктуры научно-образовательной и инновационной деятельности и др.);

формирование адаптированных к региональной экономической специфике технологических коридоров и технологических платформ, связывающих в рамках единой логики реализацию долгосрочных инициатив по созданию технологической базы будущего развития, проведению отдельных высокорискованных прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию принципиально новых технологических решений в рамках государственно-частного партнерства и созданию за счет средств частного бизнеса конкретных изделий;

создание на принципах государственно-частного партнерства межрегиональных научных парков;

увеличение объема финансирования инновационного сектора из региональных и местных бюджетов (субсидии производства, экспорта, льготы по оплате аренды, льготные кредиты и др.), предоставление инновационно активным субъектам бизнеса преференций в сфере налогообложения и использовании объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности;

формирование систем регионального маркетинга инновационного рынка, регионального и межрегионального научно-технологического форсайта, моделирования и прогнозирования научно-технического прогресса и территориального социально-экономического развития.

Опыт развитых и стремительно развивающихся стран свидетельствует о необходимости системного правового подхода во всех процессах, касающихся ускоренной модернизации экономики России на основе всестороннего стимулирования инновационной деятельности. В этой связи целесообразно рассмотреть комплекс законодательных предложений, сопровождаемых рядом целевых программ и организационных мероприятий, направленных на создание национальной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в нашей стране. Скорейшая реализация этих мер позволит создать более благоприятные условия для стимулирования инновационной деятельности в секторе малого и среднего бизнеса.

Значительный потенциал для инновационного развития региона содержится во внешнеэкономическом, информационном, гуманитарном сотрудничестве, формировании человеческого капитала как основного фактора, формирующего модель перспективного развития округа, реализации научного и образовательного потенциала.

Следует признать, что в современных условиях достаточно сложно заниматься инновационной деятельностью и не только из-за технической и технологической отсталости, но и в результате недостатка капитала (инвестиций), квалифицированных кадров, несовершенства нормативно-правовой базы, административные барьеры, коррупция, региональные особенности и т.д. Кроме того, инновационная деятельность является сложной, многоплановой, влечет для организаций дополнительные и весьма существенные материальные затраты. Причем результаты таких вложений не всегда предсказуемы и очевидны, поскольку деятельность эта является высоко рискованной с точки зрения коммерческой прибыльности. Поэтому чаще всего инновационная деятельность сводится, во-первых, к простому приобретению технологического оборудования и технологий, а значит, не ведется работа по их усовершенствованию и модернизации. В результате технический уровень предприятий консервируется на более низком по сравнению с техническим уровнем предприятий развитых стран уровне. Во-вторых, внедрение инноваций направлено на обновление продукции. Например, в 2006 г. в этом направлении работали почти 93% организаций, которые внедряли инновации. Приблизительно 26% этих предприятий внедряли новые технологические процессы; 13% – осуществляли механизацию и автоматизацию производства. К 2011 г. ситуация существенно не изменилась.

За рубежом производство наукоёмкой продукции обеспечивают всего 50-55 макротехнологий, причем 80% этого рынка сконцентрировано в семи наиболее развитых странах. От экспорта наукоёмкой продукции ежегодно США получают 700 млрд. долл., Германия – 530 млрд. долл., Япония – 400 млрд. долл.

В рамках формирования институциональной среды инновационной деятельности региона важно рассматривать сферу науки, образования и производства как инструмент модернизации экономики. Институциональное пространство ведения инновационной деятельности предусматривает совпадение интересов науки и предпринимательства региона.

Системное применение экономических мер воздействия на инновационную составляющую науки позволит не только привлечь дополнительные средства бизнес-сообщества в научные исследования и разработки, но и добиться прорыва в использовании результатов науки в конкретном секторе экономики.

В условиях социально-экономических и политических преобразований в стране, необходимости оперативного принятия грамотных управленческих решений и предвидения экономической ситуации очевидна роль качества образования и профессиональной подготовки выпускников. Зачастую методы работы, знания, умения и навыки, сформировавшиеся у большинства специалистов в прежних условиях, становятся недостаточными для динамичного инновационного развития бизнеса.

Эндогенное влияние фактора науки в развитых зарубежных странах привело к повышению наукоёмкости экономического прогресса. В российской же экономике для того чтобы возникла устойчивая связь между наукой и производством необходимо построение соответствующей инфраструктуры. В настоящий момент одной из самых важных причин, тормозящих процессы региональной кластеризации, является как раз отсутствие в регионах действенной инфраструктуры для развития инновационных кластеров.

В сфере развития научно-инновационного кластера на уровне региона предлагается осуществление следующих основных проектов:

участие в создании современных технологических платформ на базе ведущих высших учебных заведений округа и инновационно активных предприятий (композиционные технологии и материалы, биотехнологии, светодиоды и энергосбережение, авионика и бортовое оборудование, информационные технологии, космические технологии, медицинские технологии, экология, природопользование, ресурсосбережение, безопасность, ядерные технологии, нанотехнологии, технологии в строительстве, химические технологии, живые системы и др.);

формирование технико-внедренческих особых экономических зон, в том в области автоматики, вычислительной техники, приборостроения, электроники и радиотехники;

проектирование, строительство и оснащение технопарков в сфере высоких технологий, а также агротехнопарков;

создание на принципах государственно-частного партнерства научных парков;

дальнейшее создание агротехнопарков;

развитие малых инновационных бизнес-предприятий, инновационно-технологических и инновационно-образовательных центров на базе ведущих высших учебных заведений округа.

Таблица 2

Ожидаемые результаты инновационной деятельности в ЮФО

Перечисленные направления должны быть включены в стратегию развития научно-инновационной сферы любого региона. Например, в Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа (ЮФО) на период до 2020 года ¹ обозначены не только меры активной инновационной политики, но и ожидаемые результаты, представленные в таблице 2.

Достичь положительных результатов и ускоренного темпа развития научно-инновационного кластера возможно на основе реализации следующих основных мероприятий:

• формирование систем регионального маркетинга инновационного рынка, моделирования и прогнозирования научно-технического прогресса и территориального социально-экономического развития;

• формирование инфраструктуры научно-инновационной деятельности, включая создание малых инновационных предприятий, региональных аналитических центров, центров коллективного пользования, центров трансфера технологий (в том числе на базе технопарков и научных парков ведущих высших учебных заведений), а также межрегионального информационно-аналитического центра;

• наращивание продуктивного взаимодействия науки, образования и бизнеса в инновационной сфере, в том числе на основе участия в формировании технологических платформ, технико-внедренческих и промышленно-производственных особых экономических зон, вовлечения бизнеса в финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, использование результатов интеллектуальной деятельности и др.;

• совершенствование регионального механизма поддержки научно-инновационной деятельности и ее межрегиональной интеграции, включая разработку и принятие целевых программ в инновационной сфере, издание нормативных правовых актов региональных органов власти, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов инновационной деятельности, мотивацию спроса на научно-инновационную продукцию, создание механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции, формирование институтов микрофинансирования в научно-технической сфере, увеличение объема финансирования инновационного сектора из региональных и местных бюджетов (субсидии производства, экспорта, льготы по оплате аренды, льготные кредиты и др.), предоставление инновационно активным субъектам бизнеса преференций в сфере налогообложения и использовании объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности, создание более эффективного механизма защиты прав интеллектуальной собственности и др.;

• создание условий для привлечения прямого и венчурного финансирования в инновационные малые предприятия, в том числе с использованием механизмов федеральных программ, инструментов частного инвестирования в инновационные разработки на различных этапах их реализации;

• развитие международной деятельности, направленной на кооперацию в научно-образовательной и научно-инновационной сферах и продвижение конкурентоспособной инновационной продукции на зарубежные рынки;

• развитие кадрового потенциала научно-инновационной деятельности, в том числе на основе создания многоуровневой системы подготовки кадров в ведущих высших учебных заведениях округа для инновационных сфер и секторов региональной экономики;

• информационная поддержка инновационной деятельности, включая организацию семинаров, конференций, круглых столов, выставок и др.

Все нововведения в технике и технологиях, экологии, экономике, управлении и социальной сфере взаимосвязаны друг с другом, и чтобы внедрить нововведение в какой-либо из этих сфер, практически всегда необходимо осуществить соответствующие изменения и в других. Это объясняется тем, что в подавляющем большинстве инновации базируются на одновременном целенаправленном сочетании и использовании самых различных видов знания ради получения новых областей его экономического применения. Поэтому формирование институциональный среды следует рассматривать как комплекс взаимосвязанных основополагающих экономических, политических, социальных и юридических правил, образующие базис формирования инновационного сектора.