Вопрос 80 Правовое регулирование валютных отношений, эмиссии и обращения ценных бумаг

Нормативно-правовая база российского валютного регулирования представляет собой систему императивных правовых норм регламентирующего, обязывающего и запрещающего характера. В настоящий момент она представлена: Во-первых, Конституцией РФ, которая в ст. 71 относит к исключительному ведению РФ вопросы валютного регулирования, а также предоставляет в ст.75 монопольное право на денежную (рублевую) эмиссию. Однако уже на таком макроуровне нормативного регулирования появилась досадная юридическая неточность, способная свести на нет установившуюся систему валютного регулирования. Речь идет о ст.74 Конституции, которая в ч.1 "запрещает установление на территории РФ каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, работ и финансовых средств", к коим несомненно стоит отнести и валютные средства. Указанная конституционная норма выступает в качестве общего правила, исключения из которого зафиксированы в ч.2 ст.74. Однако, предусмотренные исключения Конституция относит только к возможности установления препятствий в перемещении товаров и работ, не упоминая финансовые средства. Таким образом, в силу прямого указания Конституции свободное обращение финансовых средств (включая валюту) на территории РФ не может быть ограничено ни в какой форме. Следовательно, большинство норм валютного законодательства, содержащие всевозможные препятствия в обороте валютных ценностей, представляются просто неконституционными. Во-вторых, Гражданским Кодексом РФ, закрепившим в ст.ст.140, 141, 317 три базовых положения валютного регулирования: 1.Рубль является законным платежным средством, обязательным к приему Ў по нарицательной стоимости на всей территории РФ. 2.Право собственности на валютные ценности защищается в РФ на общих основаниях 3.Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории РФ определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле или в установленном им порядке. В-третьих, Законом о валютном регулировании, являющимся источником специального регулирования, посвященным в целом порядку валютного регулирования в РФ. В-четвертых, многочисленными подзаконными актами (Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Инструкциями ЦБ РФ и Минфина РФ), особое место среди которых занимают акты ЦБ РФ, специально уполномоченного издавать нормативные акты, определяющие сферу и порядок обращения в РФ валютных ценностей и устанавливающие правила проведения резидентами и нерезидентами операций с валютными ценностями, а также правила проведения нерезидентами операций с валютой РФ. Несмотря на свой "почтенный десятилетний возраст", правовая база валютного регулирования была и остается качественно недоработанной и содержит множество неразрешимых правовых коллизий, что подчас делает объективно невозможным осуществление полноценного регулирования валютных отношений.