Вопрос 76 Правовое регулирование бюджетных отношений

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) фи­нансового права — бюджетным правом. Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюд­жетом и внебюджетными фондами, занимают центральное ме­сто в системе финансового права. Как подотрасль финансового права, бюджетное право есть совокупность правовых норм, ре­гулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов, а также ком­плекс отношений по поводу формирования и расходования средств из государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:

• основы бюджетного устройства;

• структуру бюджетной системы Российской Федерации;

• роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;

• объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уров­нях;

• перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы;

• правовое положение субъектов бюджетного права.

Кроме того, данные нормы определяют бюджетный процесс, а именно — порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отче­тов об их исполнении. Таким образом, бюджетное право имеет сложное строение и выступает как система, состоящая из мно­жества институтов — групп правовых норм.

В процессе образования и расходования бюджетных средств у государства, субъектов Федерации, органов местного само­управления с физическими и юридическими лицами складываются определенные финансовые отношения, получившие назва­ние бюджетных правоотношений.

Бюджетный кодекс выделяет несколько групп бюджетных правоотношений. В частности, отношения по поводу доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, а также отношения по поводу государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципаль­ного долга. Отдельный блок образуют отношения между субъек­тами по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также исполнения указан­ных бюджетов и контроля за исполнением.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним феде­ральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответст­вующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоот­ношения. Законы и иные правовые акты о бюджете, помимо конкретных цифр доходов и расходов, содержат также и общенормативные правила, действующие, правда, только в течение срока, на который был принят бюджет. Как и в целом в финан­совом праве, в бюджетном праве признается приоритет международных договоров, если их положения имеют прямое дейст­вие на территории Российской Федерации.