6.5. Бюджетные права Российской Федерации

1. Понятие и роль бюджетных прав Российской Федерации

1. Бюджетные права Российской Федерации

1. Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

Содержание бюджетных прав Российской Федерации обус­ловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю территорию России.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются ор­ганами государственной власти: Президентом РФ, Правитель­ством РФ, палатами Федерального Собрания - Советом Фе­дерации и Государственной Думой.

Бюджетные права Российской Федерации выражаются в пра­ве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные сред­ства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

С помощью бюджетных прав РФ обеспечивается создание финансовой базы, необходимой для функционирования Рос­сии в качестве суверенного государства, для выполнения своих внутренних и внешних задач. Эти права создают финансовые возможности для выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках СНГ. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая соци­ально-экономическая политика.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Консти­туции РФ, в законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. от 31.07.95 г.), в ст. 11 Бюджетного кодекса РФ, в законе РФ от 15 апреля 1993 г. №4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государ­ственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного само­управления» и других нормативных актах.

2. Бюджетно-правовой статус Российской Федерации состав­ляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):

• осуществлять законодательное регулирование бюджет­ных отношений в закрепленных Конституцией пределах ве­дения; исходя из компетенции РФ, устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономи­ческого, экологического, социального, культурного и наци­онального развития;

• Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет;

• устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. Установление общих принципов налогообложения относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

• распределять бюджетные доходы между федеральным бюд­жетом и бюджетами субъектов РФ. При этом часть доходных источников РФ остается в ее ведении (федеральные доходы);

• определять компетенцию субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров;

• устанавливать основы разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой яв­ляется разграничение имущества и компетенции между орга­нами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления;

• регулировать бюджеты субъектов РФ путем передачи от­числений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций из федерального бюджета;

• образовывать в федеральном бюджете: оборотную кассо­вую наличность в размере, необходимом для покрытия вре­менных кассовых разрывов, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды;

• право организации бюджетной отчетности в РФ, в том числе по консолидированным бюджетам всех уровней;

• вводить на территории РФ чрезвычайный бюджет; осно­ванием для его введения является введение в РФ чрезвычай­ного положения.