7.2. Характеристика принципов бюджетного про­цесса

1. Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета

1. Реальность бюджета

2. Гласность и публичность его принятия

3. Ежегодность бюджетного процесса

4. Специализация показателей бюджета

1. Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюд­жета состоят в том, что бюджетная система РФ должна объ­единять все бюджетные доходы и расходы государства в феде­ральном бюджете РФ, бюджетах национально-государствен­ных, административно - территориальных единиц и в бюджетах органов местного самоуправления. Нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в ка­кую именно часть бюджетной системы должен поступить со­ответствующий доход и произведен соответствующий бюджет­ный расход.

1. Принцип реальности запланированных доходов и расхо­дов обеспечивается тем, что формирование бюджетной систе­мы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме ус­танавливать на планируемый год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие эко­номики и социальных процессов на всей территории государ­ства.

3. Гласность и публичность в бюджетном процессе выра­жаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса про­исходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года.

Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представитель­ных органов власти и на заседаниях представительных орга­нов. Закон о федеральном бюджете и бюджетах республик в составе РФ, решения о бюджетах субъектов РФ и о местных бюджетах принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения.

Решения представительных органов власти об утвержде­нии бюджета, об утверждении отчета, об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможности соответствующего предста­вительного органа власти.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюд­жета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации публикуются сведения о причинах принятия такого решения.

4. Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономи­ческое и политическое значение. Ежегодность позволяет вы­явить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием го­сударственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка. Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научно-техни­ческого прогресса изменения в темпах роста производитель­ности труда, промышленного производства, национального дохода и т.д.

3. Принцип специализации показателей бюджета осуществ­ляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов - по целевому назначению. Этим целям служит бюд­жетная классификация - специальный юридический акт, ле­жащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.