6.6. Бюджетные права субъектов Российской Федерации

1. Общие положения

1. Бюджетные права субъектов Российской Федерации

1. Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

Бюджетные права субъектов Российской Федерации ре­ализуются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Конституции РФ являются равноправными.

Бюджетные права субъектов Российской Федерации вы­ражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

Бюджетное законодательство гарантирует судебную защи­ту бюджетных прав субъектов РФ. При их нарушении представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ могут обратиться за защитой в арбитражный суд.

Бюджетные права субъектов РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Бюджетном кодексе РФ раздел I гл. 3, в законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюд­жетных прав и прав по формированию и использованию вне­бюджетных фондов представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», в законе РФ от 15 июля 1992г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автоном­ным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», а также в законодательстве субъектов РФ.

2. Бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных прав полномочий):

• законодательное регулирование бюджетного устройства на соответствующей территории и бюджетного процесса, ис­ходя из основ, установленных законодательством РФ;

• право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюд­жет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждае­мый соответствующим представительным органом власти;

• право объединять бюджетные ресурсы субъектов РФ со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объ­единение может быть произведено также со средствами пред­приятий, организаций и граждан для финансирования эконо­мических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных;

• право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, под­лежащие зачислению в бюджет субъекта РФ и местные бюд­жеты, а также определять их размеры;

• право на получение закрепленных за бюджетом субъекта РФ налогов и других доходных источников, а также отчисле­ний от регулирующих доходов;

• право распределения доходов между бюджетами субъек­тов РФ и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект РФ вправе закрепить за местными бюдже­тами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на дол­говременной основе;

• органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осу­ществлять надзор за ходом исполнения бюджета нижестоящим исполнительным органом власти, исходя из требований зако­нодательства РФ;

• право образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды, а также оборотную кас­совую наличность;

• право самостоятельно использовать доходы, дополни­тельно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в резуль­тате увеличения поступления в бюджет или экономии в рас­ходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года. Все эти средства, име­нуемые свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов РФ;

• право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъ­екта РФ или увеличения его расходов в том случае, если они обусловлены принятием входе исполнения бюджета решений вышестоящего органа. Недостающие в связи с этим для сба­лансирования минимального бюджета субъекта РФ средства компенсируются за счет федерального (или иного вышестоя­щего) бюджета органами власти, принявшими такое решение.