5.5. Характеристика принципов бюджетного уст­ройства Российской Федерации

1. Характеристика принципа единства бюджетной системы

1. Содержание принципа самостоятельности бюджетов

2. Принцип полноты и реальности бюджетов

3. Сущность принципа гласности бюджетов

1. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, гл. 4 Бюджетного кодекса РФ подчеркивает единство бюджетной системы РФ.

Единство бюджетной системы обеспечивается:

• единой правовой базой;

• использованием единых бюджетных классификаций;

• общими принципами бюджетного процесса;

• единой денежной системой;

• взаимодействием бюджетов всех уровней;

• единством социально-экономической, в том числе на­логовой, политики в стране.

2. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличи­ем собственных источников доходов и правом определять направления их использования и самостоятельности расходова­ния. Ст. 9 закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, орга­нов местного самоуправления» определяет, что уровень закрепленных доходов (за исключением районных бюджетов районов и городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего националь­но - государственного или административно-территориально­го образования.

Для достижения этого уровня в процессе бюджетного ре­гулирования вышестоящие представительные органы закреп­ляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюдже­ты свои закрепленные доходы.

3. Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в бюджетах учитываются все поступления и все затраты.

Реальность бюджетной устройства означает правдивое от­ражение характера доходов и расходов бюджетов.

4. Принцип гласности состоит в том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении произво­дится гласно. В соответствии с законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти рес­публик в составе Российской Федерации, автономной облас­ти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» реше­ния представительных органов власти об утверждении бюдже­та, об использовании средств внебюджетных и валютных фон­дов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и исполь­зовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся до сведения населения иным способом.