57. Особливості функціонування соціально орієнтованих систем: методологія, теорія, практика.

К социально-ориентированных систем относят системы в странах с нордическим социально-экономической моделью. Главной особенностью Нордической модели является универсализация социальной защиты населения, как гарантированного права всех граждан, обеспеченного государством. Модель отличается высокой ролью государства в обобществлении доходов и общенациональными социальными механизмами управления. Государство обеспечивает высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг (в том числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т. п.).  В качестве примера можно рассмотреть расходы на здравоохранение в разрезе ЕС (в страны с нордической моделью здесь можно отнести Швецию, Данию и Финляндию). Все эти страны имеют достаточно высокие показатели в данном контексте. Но следует также отметить, что особенностью Скандинавской модели является то, что спектр бесплатных медицинских услуг значительно шире, чем в большинстве других европейских стран и именно это определяет политику социализации в этом направлении.  Направления и пути реализации социальной политики в скандинавских странах определяются политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров. Их цель - обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости.  Социал-демократическая модель социальной политики основана на концепции «солидарности» (социальная защита - это дело всего общества, а не отдельно взятых индивидуумов) и «социального гражданства» (требование равенства в социальной защите выше либеральной требования типа «пусть каждый сам заботится о своем благосостоянии и обеспечению »).  Экономическая основа этой модели - эффективное производство, полная занятость, сильные объединения работодателей и профсоюзов и договорные отношения между ними, контролируемых государством, высокий уровень перераспределения общественного продукта. Социальная политика финансируется государством из бюджетных средств (через систему налогообложения). Государство обеспечивает реализацию гарантированных прав и действий социальной защиты и несет ответственность за активное функционирование различных негосударственных социальных служб. Это возможно при наличии сильного и децентрализованного управления.  Налоги, как правило, очень высоки, носят косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населению. Доходы облагаются налогом по прогрессивной шкале. При этом подоходный прогрессия достаточно существенна, и шведские предприниматели, чтобы избежать налогового воздействия, стремятся зарегистрировать свои предприятия в Европе.  Можно определить ряд принципов социальной защиты, характерных для социально-демократической модели:  • Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности; общество не может отказаться от слабых элементов и должна предоставить им возможность удовлетворения своих потребностей.  • Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах.Если же клиенты не в состоянии нести за себя ответственность, они могут быть принудительными.  • Социальная защита должен быть непрерывным, всесторонним, адекватным социальным рискам, охватывать все сферы жизни человека.  • Социальная защита должен быть гибким, доступным и способным выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой подход помогает преодолеть разрыв в физических и в социальных возможностях как «слабых» групп, так и всего общества. В частности, все должны иметь равную возможность социализации - получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, то есть стать нормальными, самообеспечивающимися членами общества.  Реализуя базовую идею шведской модели - национальную солидарность, правительство не только обеспечивает равную защиту интересов всех членов общества, но и добивается относительного снижения благосостояния отдельных групп населения.  Активная Современности в скандинавских странах решила проблемы бедности, но не смогла полностью решить проблемы социально уязвимых групп (инвалидов, детей, стариков, безработных). Как следствие принципа обеспечения социальных прав граждан, уровень расходов на социальную защиту достаточно высок, что позволяет добиваться ее эффективности и поддерживать большое количество сторонников социал-демократической модели.  Модель предполагает наличие корпоративной системы социальной защиты в рамках предприятий. Правительство использует социальное партнерство как механизм согласования интересов наемных работников и работодателей, инструмент регулирования классовой борьбы в целях повышения уровня социальной защищенности трудозанятого населения. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высоко и хорошо организованное общество и является итогом политической приверженности принципам общества благосостояния. 

До соціально-орієнтованих систем відносять системи в країнах з нордичною соціально-економічною моделлю. Головною особливістю Нордичної моделі є загальність (універсалізація) соціального захисту населення, як гарантованого права всіх громадян, забезпеченого державою. Модель відрізняється високою роллю держави в усуспільненні доходів і загальнонаціональними соціальними механізмами управління. Держава забезпечує високий рівень якості і загальнодоступність соціальних послуг (у тому числі безкоштовне медичне обслуговування, освіта і т. п.).

Як приклад, можна розглянути витрати на охорону здоров'я у розрізі ЄС (до країн з нордичною моделлю тут можна віднести Швецію, Данію та Фінляндію). Всі ці країни мають достатньо високі показники в даному контексті. Але слід також зазначити, що особливістю Скандинавської моделі є те, що спектр безкоштовних медичних послуг є значно ширшим, ніж у більшості інших Європейських країн і саме це визначає політику соціалізації у цьому напрямку.

Напрямки та шляхи реалізації соціальної політики в скандинавських країнах визначаються політичним союзом робітничих партій лівого крила і партій, що представляють інтереси дрібних фермерів. Їх мета - забезпечення державою широкого діапазону соціальних послуг усьому населенню при повній його зайнятості.

Соціал-демократична модель соціальної політики заснована на концепції «солідарності» (соціальний захист - це справа всього суспільства, а не окремо взятих індивідуумів) і «соціального громадянства» (вимога рівності в соціальному захисті вище ліберальної вимоги типу «хай кожен сам піклується про свій добробут і забезпечення »).

Економічна основа цієї моделі - ефективне виробництво, повна зайнятість, сильні об'єднання роботодавців і профспілок і договірні відносини між ними, які контролюються державою, високий рівень перерозподілу суспільного продукту. Соціальна політика фінансується державою з бюджетних коштів (через систему оподаткування). Держава забезпечує реалізацію гарантованих прав і дій соціального захисту і несе відповідальність за активну функціонування різних недержавних соціальних служб. Це можливо при наявності сильного і децентралізованого управління.

Податки, як правило, дуже високі, мають непрямий характер і пов'язані з роздрібним продажем товарів і послуг населенню. Доходи оподатковуються за прогресивною шкалою. При цьому подохідна прогресія досить істотна, і шведські підприємці, що б уникнути податкового впливу, прагнуть зареєструвати свої підприємства в Європі.

Можна визначити ряд принципів соціального захисту, характерних для соціально-демократичної моделі:

• Усі люди мають однакову цінність, незалежно від віку і продуктивності; суспільство не може відмовитися від слабких елементів і повинна надати їм можливість задоволення своїх потреб.

• Соціальні послуги та сервіс надаються на добровільних засадах. Якщо ж клієнти не в змозі нести за себе відповідальність, вони можуть бути примусовими.

• Соціальний захист повинен бути безперервним, всебічним, адекватним соціальним ризикам, охоплювати всі сфери життя людини.

• Соціальний захист повинен бути гнучким, доступним і здатним вирівнювати соціальні умови для всіх груп населення. Такий підхід допомагає подолати розрив у фізичних і в соціальних можливостях як «слабких» груп, так і всього суспільства. Зокрема, всі повинні мати рівну можливість соціалізації - здобути освіту, кваліфікацію та оплачувану роботу, тобто стати нормальними, самообеспечівающіміся членами суспільства.

Реалізуючи базову ідею шведської моделі - національну солідарність, уряд не тільки забезпечує рівний захист інтересів всіх членів суспільства, а й домагається відносного зниження добробуту окремих груп населення.

Активна перерозподільча політика в скандинавських країнах вирішила проблеми бідності, але не змогла цілком вирішити проблеми соціально уразливих груп (інвалідів, дітей, людей похилого віку, безробітних). Як наслідок принципу забезпечення соціальних прав громадян, рівень витрат на соціальний захист є досить високим, що дозволяє добиватися її ефективності і підтримувати велику кількість прихильників соціал-демократичної моделі. Модель припускає наявність корпоративної системи соціального захисту в рамках підприємств. Уряд використовує соціальне партнерство як механізм узгодження інтересів найманих працівників і роботодавців, інструмент регулювання класової боротьби в цілях підвищення рівня соціальної захищеності трудозанятого населення. Ця модель має обов'язковим попереднім умовою високо і добре організоване суспільство і є підсумком політичної прихильності принципам суспільства добробуту.