1.4. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

Существует много определений финансов. Еще в 1962 г. из­вестный экономист, профессор Д.А. Аллахвердян определил понятие финансов следующим образом: «Социалистические финансы представляют собой систему экономических отноше­ний, посредством которых на основе планового распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода в денежной форме образуются фонды де­нежных ресурсов, используемые на нужды расширенного вос­производства и удовлетворение других общегосударственных потребностей».

Современные исследователи этой проблемы (в частности, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев, Л.А. Дробозина, Н.В. Гаретовский) лишь видоизменяли подобные определения, не затрагивая сущности объекта исследования, т.е. совокупности денежных отношений, которая определяет специфику категории “финансы”. За основу данного понятия ученые предложили принять распределение ВВП и национального дохода. Но этот сущностный признак имеет самый общий характер и никак не определяет специфику, особенность и место финансов в распре­делительном процессе.

Несколько дальше продвинулись В.М. Федосов и С.Я. Ого­родник. Они конкретизировали основной признак финансов, рассматривая его как процесс распределения (перераспределе­ния) части стоимости ВВП.

Оригинальное определение финансов дал профессор Э.А. Воз­несенский, считавший, что «финансы социализма представля­ют собой систему императивных денежных отношений, выра­жающихся в формах планомерного движения главным образом чистого дохода, образования и использования централизован­ных и децентрализованных денежных доходов с целью удовлет­ворения потребностей социалистического государства». В этом определении автор справедливо конкретизировал основной сущ­ностный признак — движение чистого дохода. Он также под­черкнул, что процессы формирования и использования чистого дохода контролируются и регламентируются государством, при­дающим таким отношениям императивный характер. Профес­сор сделал вывод, что финансовые отношения обусловлены функционированием государства. Другие стоимостные отноше­ния распределения он причислил к отношениям производства и обмена.

Но Э.А. Вознесенский, правильно определив сущностный признак финансов (чистый доход), рассматривал лишь одну сторону финансовых отношений — отношения перераспределе­ния и создания централизованного фонда денежных средств го­сударства. Другая сторона — обеспечение расширенного вос­производства и всего кругооборота фондов — осталась за преде­лами финансовых отношений.

Иным путем пошел профессор Н.В. Гаретовский. Избрав объектом исследования чистый доход, он показал его взаимо­связь с процессами как первичного распределения, так и пере­распределения. Однако в определении финансов он не отошел от традиционных дефиниций. Таким образом, до последнего времени в экономической литературе, к сожалению, не сформи­ровалось единого, устоявшегося определения финансов.

К числу дискуссионных относится также вопрос о функциях финансов. Большинство экономистов (Б.М. Федосов, Д.А. Аллахвердян, Л.А. Дробозина, С.Я. Огородник, В.М. Родионова) считают, что финансам присущи две функции — распредели­тельная и контрольная. В то же время в литературе можно най­ти утверждения, что финансам свойственны и другие функции: оперативная, стимулирующая, перераспределительная, воспро­изводственная и др.

Рассматривая функцию как способ выражения сущности финансов, следует определить, что является внутренним содер­жанием категории финансов и какие явления находятся за пределами этих отношений, но тесно связаны с их внутренним содержанием.

Большинство авторов признают, что внутреннее содержание финансов составляют распределительные отношения, и проти­воречий между содержательными принципами финансов и их функциями они не отмечают. Первичным процессом, вытекаю­щим из сущности финансов, является распределение и перерас­пределение части совокупного общественного продукта. Рас­пределение финансовых ресурсов может как стимулировать об­щественное производство, так и сдерживать его. Оно субъек­тивно и производно по отношению к системе распределения. Рассматривая финансы как базисную категорию в системе про­изводственных отношений, можно сделать вывод, что распреде­лительные отношения объективны наряду с другими стадиями и фазами движения ВВП, другими свойствами финансов, опо­средованными функцией распределения.

Распределительная функция финансов первична по отноше­нию к воспроизводственной. Процесс воспроизводства исходит из процесса распределения чистого дохода с последующим на­правлением части его на расширенное воспроизводство, и в этом своем качестве воспроизводственная функция финансов является производной от распределительной.

Перераспределение финансов носит субъективный харак­тер, оно может порождать волюнтаризм в ускорении развития отдельных регионов и отраслей и замедлять их развитие. Распределительная функция финансов объективна, поскольку обслуживает одну из фаз (стадий) первичного движения ВВП, а функция перераспределения зависима и производна от нее.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи 3 функции: формирования денежных фондов (доходов), пользования денежных фондов (расходов) и контроля. Первые две из них можно разграничить и рассматривать как самостоя­тельные функции финансов. Однако расчленение распредели­тельной функции означало бы формирование доходов как та­ковое, без конечной цели расходования. Следовательно, с одной стороны, неизвестна целевая установка формирования доходов, а с другой — возникает вопрос, можно ли расходовать то, что не обеспечено доходами? В сфере материального производства, где создаются ВВП и национальный доход, осуществление расхо­дов также поставлено в прямую зависимость от формирования доходов. Аналогичные выводы, подходы и зависимости возни­кают при осуществлении расходов на макроэкономическом уровне.

Итак, процесс формирования фондов денежных средств и их расходование — единый неразрывный процесс, и он не может искусственно расчленяться.

Из разделения распределительной функции на две части возможен ложный вывод о том, что получение доходов являет­ся самоцелью, хотя в действительности оно подчинено удовлет­ворению общегосударственных потребностей.

Ряд экономистов наделяют финансы воспроизводственной функцией, и аргументом им служит то, что финансы не только распределяют, но и обслуживают кругооборот фондов, обеспе­чивая воспроизводственный процесс денежными ресурсами. Следует отметить, что кругооборот фондов обеспечивается де­нежными средствами через распределительную функцию фи­нансов. Это значит, что в кругообороте фондов финансовые от­ношения проявляются в функциях распределения ВВП в де­нежной форме через распределение чистого дохода и обеспече­ние им процесса расширенного воспроизводства всех элементов движения ВВП (израсходованной стоимости средств производ­ства и стоимости рабочей силы). Отсюда воспроизводственная функция является производной от функции распределения фи­нансов, и в этом качестве ее нельзя выделять в отдельную функцию.

Финансы государства играют важную роль в расширенном воспроизводстве посредством отношений распределения как необходимой фазы воспроизводства, органически связанной с самим процессом производства. Воспроизводство зависит от распределительной функции финансов, и это не дает основания выделять воспроизводственную функцию в самостоятельную функцию финансов.