15.4. Государственный долг, его содержание и виды

С функционированием государственного кредита связано понятие «государственный долг».

Государственный долг — это сумма задолженности (вклю­чая проценты по ней) по обязательствам государства перед фи­зическими и юридическими лицами-резидентами, иностранны­ми государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

В государственный долг в нашей стране входят также обяза­тельства по государственным гарантиям, предоставленным Рес­публикой Беларусь.

Долговые обязательства государства формируются за счет государственных займов и кредитов, полученных органами го­сударственной власти страны, или других долговых обяза­тельств, гарантированных правительством.

Государственный долг включает капитальный и текущий долги. Капитальный государственный долг представляет со­бой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обяза­тельств государства на определенную дату, включая начислен­ные проценты. Текущий государственный долг составляют рас­ходы по выплате причитающихся кредиторам доходов по всем долговым обязательствам государства и погашению обязательств по наступившим в отчетном периоде срокам оплаты.

В Беларуси и России государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, как это было принято в СССР. В ос­нове такого разделения была валюта, в которой номинировались обязательства государства: внешним долгом считалась сумма обязательств, номинированная в иностранной валюте, внутренним долгом — номинированная в национальной валю­те. Сегодня этот признак не является определяющим, так как и внутренние займы могут номинироваться в свободно конверти­руемой валюте. Основным в современных условиях является признак места размещения государственных займов и других форм заимствования.

По своему экономическому содержанию внутренний госу­дарственный долг отражает общую сумму долговых обяза­тельств страны перед резидентами, а внешний — перед нерези­дентами.

Государственно-кредитные экономические отношения регу­лируются законодательно-правовыми документами. В нашей стране это законы «О государственном внутреннем долге Рес­публики Беларусь», «О внешнем государственном долге Рес­публики Беларусь», о бюджете на очередной финансовый год; Положение о порядке привлечения, использования и погаше­ния внешних государственных займов и другие нормативные документы.

Государственный внутренний долг составляют долговые обязательства Правительства Республики Беларусь перед юри­дическими и физическими лицами. В него входят задолженнос­ти прошлых лет и вновь возникшая. Основными источниками его формирования являются долговые обязательства в виде го­сударственных ценных бумаг и кредиты, выданные Нацио­нальным банком Республики Беларусь на финансирование де­фицита республиканского бюджета. Гарантиями государства по возврату долга служат имущество и другие активы, находя­щиеся в республиканской собственности. Национальное собра­ние Республики Беларусь ежегодно утверждает лимит прирос­та внутреннего государственного долга в процентах к ВВП.

В 2004 г. было принято решение о реструктуризации задол­женности по кредитам, предоставленным Национальным бан­ком Республики Беларусь на финансирование дефицита рес­публиканского бюджета и отнесенным на внутренний государ­ственный долг в 1991—2003 гг., посредством эмиссии государ­ственных ценных бумаг.

Как можно заметить, займы административно-территори­альных единиц, получаемые ими кредиты и выдаваемые гаран­тии к государственному долгу не относятся. Расходы по обслу­живанию таких операций ложатся на областные и Минский го­родской бюджеты.

Некоторые экономисты причисляют к внутреннему государ­ственному долгу неисполненные финансовые обязательства пе­ред субъектами отраслей экономики (неоплаченные государ­ственные заказы, задолженность по заработной плате в бюджет­ных организациях, задолженность по выплате пенсий и т.д.). Однако неисполненные финансовые обязательства отражают проблемы центрального и местных бюджетов. По своей сути это не кредитные, а финансовые отношения, так как они не отвеча­ют признакам кредита.

Внешний государственный долг нашей страны складыва­ется из суммы основного долга Республики Беларусь и ее рези­дентов по внешним государственным займам по состоянию на определенный момент времени.

В соответствии с законодательством внешние государствен­ные займы Беларуси могут привлекаться в виде: а) иностран­ных кредитов, предоставляемых республике; б) иностранных кредитов ее резидентам, выдаваемых под государственную га­рантию; в) займов, получаемых от размещения на внешних фи­нансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве го­сударственных долговых обязательств.

Расходы за счет финансовых ресурсов, дополнительно при­влекаемых с помощью государственного кредита, увеличивают внутренний и внешний долг государства. Его абсолютная вели­чина и динамика изменений характеризуют состояние эконо­мики и результативность государственно-кредитных операций. В развитых странах обычно не принято деление государ­ственного долга на внутренний и внешний, но для Беларуси и России оно сохраняет актуальность. Внешний долг нужно воз­вращать в свободно конвертируемой валюте, что ложится до­полнительной нагрузкой на экономику, так как основным ис­точником получения конвертируемой валюты является экс­порт. Другой путь привлечения иностранной валюты — получе­ние новых внешних займов. Однако этот источник увеличивает государственный долг и, соответственно, проблему его возвра­та. К тому же не все иностранные кредиты направляются в валютоокупаемые проекты, а получение кредитов часто обуслов­лено требованиями, не всегда отвечающими национальным ин­тересам страны-должника.

Размер государственного долга изменяется в результате ежегодных операций по получению новых займов (кредитов), изменения условий их предоставления, а также погашения ра­нее полученных средств, уплаты дохода (процентов) по долго­вым обязательствам.

В последние годы наблюдается снижение внешнего государ­ственного долга.

Республика Беларусь не несет ответственности по долго­вым обязательствам административно-территориальных еди­ниц, если указанные обязательства не были им гарантированы. Административно-территориальные единицы также не отвеча­ют по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долго­вым обязательствам Республики Беларусь в целом.

Влияние государственного долга на экономику страны зави­сит от размеров долга. Обслуживание государственного долга предусматривает выплату процентов, выкуп или иное изъятие государственных долговых обязательств из обращения. В Бела­руси оно осуществляется за счет средств республиканского бюд­жета или других активов, находящихся в собственности рес­публики. Все операции осуществляют Министерство финансов и Национальный банк Республики Беларусь. В последние годы наблюдалось превышение платежей по погашению и обслужи­ванию внешнего долга над суммами полученных иностранных кредитов, что говорит о небольшом притоке иностранного ка­питала в экономику страны.

Быстрый рост внешнего государственного долга может угро­жать экономической безопасности страны. Так, если расходы по его обслуживанию превышают так называемую «красную черту» (25 % -е соотношение платежей на погашение кредитов и валютных поступлений от экспорта), то при определенной вели­чине государственного долга практически вся выручка от экс­порта в свободно конвертируемой валюте направляется на пога­шение ранее полученных кредитов и процентов по ним, а опла­та текущего импорта требует привлечения новых займов.

Быстрый рост внутреннего государственного долга требует изыскания дополнительных доходных источников. Чтобы не допускать негативного воздействия государственного долга на экономику, необходимо грамотно управлять государственным кредитом и контролировать формирование и погашение госу­дарственного долга.