13.4. Бюджетный дефицит

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета ха­рактерны следующие ситуации:

• сбалансированность доходов и расходов бюджета;

• превышение доходов над расходами (профицит бюджета);

• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета). Идеальный вариант — полное покрытие расходов доходами.

Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.

Бюджетный дефицит в современном мире не относят к раз­ряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. Более того, известный англий­ский экономист Дж.М. Кейнс в целях активизации экономи­ческого роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

• Государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны, однако в условиях относительно устойчивого экономического положения это не рассматривается как зло. Вместе с тем с 1990-х гг. наблюдается сокращение бюджетного дефицита в развитых странах Запада.

• Что касается государств с переходной экономикой, то бюджетный дефицит является общей чертой их бюджетов. Переходный период в финансовой жизни практически любого общества характеризуется дефицитностью государственного бюджета, в ряде случаев превышающей допустимые нормы.

• Согласно законодательству Республики Беларусь при составлении и утверждении местных бюджетов должен соблюдаться принцип сбалансированности. В то же время республиканский бюджет на протяжении более десяти лет утверждается с дефицитом.

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

1. рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

2. чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

3. экономический кризис.

Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в эконо­мике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной дея­тельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению фи­нансового состояния субъектов хозяйствования, реформирова­нию финансово-кредитной системы.

По расчетам отечественных экономистов, финансовое поло­жение в стране считается контролируемым при бюджетном де­фиците не более 2—3 % к ВВП и государственном долге, не пре­вышающем 50 % его величины. При таком подходе состояние го­сударственных финансов Республики Беларусь следует признать относительно стабильным: в 2001 г. бюджетный дефицит соста­влял 1,7 % к ВВП; бюджет 2002 г. был выполнен с профицитом, положительное сальдо составило 21,6 млрд. руб., или 0,1 % к ВВП. Однако на 2003 г. был запланирован дефицит бюджета в размере 1,5 % к ВВП, а на 2004 г. — 1,9 (уточненный план).

Размер бюджетного дефицита и источники его финансиро­вания ежегодно утверждаются в Законе о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год.

Источниками финансирования дефицита государственно­го бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источни­ки. К внутренним источникам относятся государственные зай­мы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в на­циональной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источни­кам относятся государственные займы (в иностранной валюте), кредиты правительств иностранных государств, банков, меж­дународных организаций.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовались денежная эмиссия и кре­диты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993—1994 гг. основным источни­ком покрытия дефицита были внешние займы. Так, в 1994 г. за счет этого источника было профинансировано более 60 % бюд­жетного дефицита.

В 1996 г. дефицит более чем на 80 % покрывался эмиссион­ными кредитами Национального банка. В 1998— 2001 гг. из внутренних источников были профинансированы не только де­фицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. Причем благодаря развитию рынка ценных бумаг в 2001 г. за счет внутреннего источника удалось покрыть около 50 % объема дефицита.

Проблему бюджетного дефицита смягчают поступления от приватизации. В соответствии с решением Правительства Рес­публики Беларусь, начиная с 2004 г. дополнительным источни­ком финансирования бюджетного дефицита выступают сред­ства от реализации принадлежащего государству имущества. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования.

Для покрытия бюджетного дефицита в 2004 г. привлека­лись как внутренние, так и внешние источники финансирова­ния. Вместе с тем в рамках унификации принципов бюджетно-финансовой политики России и Беларуси в 2004 г. не преду­сматривалось прибегать к кредитам Национального банка.

Таким образом, вопросы управления бюджетным дефици­том по-прежнему актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внут­ренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на эконо­мику страны.

Итак, дефицит государственного бюджета ведет к инфля­ции, наращиванию государственного долга, истощению валют­ных резервов. Правительства государств в подобных условиях принимают бюджетные решения, направленные на сокращение дефицита. Это может быть ужесточение налоговых режимов, замораживание финансирования, сокращение трансфертных платежей и т.д.

Ряд стран доказали, что в экстремальных условиях, вызван­ных резким возрастанием дефицита бюджета, можно достичь сбалансированности доходов и расходов, задействовав весь ме­ханизм государственного регулирования. И хотя бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;

• оптимизация расходов;

• реформирование бюджетного процесса.

В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капи­тала. Такая форма способствует сокращению бюджетных рас­ходов на финансирование капитальных вложений, расшире­нию круга налогоплательщиков, увеличению базы производ­ства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресур­сы направлялись на финансирование высокоэффективных, при­оритетных инвестиционных программ.