5.3. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе развития

Одним из условий полноценного развития страны (как на макро-, так и на микроуровне) является верный выбор финан­совой политики. Основу финансовой политики и финансового механизма составляет стратегическая концепция, правиль­ность которой проверяется практикой. Непопулярную финан­совую политику, дающую отрицательные результаты при ее ре­ализации, заменяют новой. Особенности белорусской модели экономики требуют постоянной корректировки финансовой по­литики.

Финансовая политика Республики Беларусь регламенти­руется следующими документами:

Программой социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2001—2010 годы;

Прогнозом социально-экономического развития Республи­ки Беларусь на соответствующий год;

Законом Республики Беларусь о бюджете на соответству­ющий год;

Концепцией развития банковской системы Республики Бе­ларусь на 2001—2010 годы;

Национальной программой привлечения инвестиций в эко­номику Республики Беларусь на период до 2010 года;

Инвестиционным кодексом Республики Беларусь и др.

В отличие от денежно-кредитной политики, ведущейся на основе долгосрочной программы развития банковского сектора и денежно-кредитной сферы, бюджетное планирование в рес­публике, как правило, охватывает лишь очередной финансо­вый год. Но необходимо предусматривать преобразования в бюджетном секторе на среднесрочную перспективу. В начале 2003 г. началась работа над основными направлениями бюд­жетно-налоговой политики. 2004 г. отметился целенаправлен­ным движением к формированию эффективной бюджетной сис­темы, которое должно завершиться введением в действие Бюд­жетного кодекса Республики Беларусь.

Основные положения документов, определяющих финансо­вую политику, следующие:

• обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;

• создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

• снижение налоговой нагрузки;

• повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня расходов бюджета по отношению к ВВП;

• поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;

• концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

• оптимизация и совершенствование управления государственным долгом.

Фискальное регулирование в республике проводится прак­тически ежегодно. Это связано с неустойчивой экономической конъюнктурой, нуждающейся в постоянной корректировке. Так, в конце 1990-х гг. декретами Президента Республики Беларусь были введены налоги на игорный бизнес и лотерей­ную деятельность; в 2004 г. ставка НДС снизилась с 20 до 18 % и была упразднена льготная ставка 15 % налога на прибыль для малых предприятий и др. В 2004—2005 гг. поэтапно снижались отчисления в республиканский и местные фонды, их суммар­ная величина в результате составила 3,9 %. Эти сборы весьманегативно влияют на финансово-хозяйственную деятельность белорусских предприятий. Они снижают конкурентоспособ­ность отечественной продукции и ставят под угрозу дальней­ший экономический рост. Чтобы уменьшить местные и респуб­ликанские сборы, необходимо сократить расходы бюджетных фондов, через которые в 2003 г. перераспределялось более 15 % доходов консолидированного бюджета.

Важным дискреционным шагом стало включение в 2004 г. в республиканский бюджет Фонда социальной защиты населе­ния. Это дало заметный рост как доходов, так и расходов бюд­жета. На долю фонда в доходах консолидированного бюджета приходится 28,3 %, а в расходах — 27,5 %.

В 2004 г. в бюджетно-налоговой сфере была сделана еще одна значительная подвижка: благодаря внесенным изменени­ям методология составления бюджета приблизилась к между­народным стандартам. Так, начиная с 2004 г. средства от реали­зации государственной собственности относятся не к капиталь­ным доходам, а к источникам финансирования дефицита бюд­жета. Прекращая финансирование дефицита за счет кредитов Национального банка, государство получает возможность не только снизить темпы роста совокупной рублевой денежной массы (это должно положительно воздействовать на уровень инфляции в стране), но и существенно изменить финансирова­ние программы жилищного строительства. Вместо целевых кредитов Национального банка правительству в источниках финансирования жилищного строительства начинают домини­ровать кредитные ресурсы банков и бюджетные ассигнова­ния — в основном средства местных жилищно-инвестиционных фондов и субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым населению на строительство жилья. В то же время льготные кредиты перестают способствовать увеличению прибыльности банковского сектора.

Признаком стабильности бюджетно-налоговой системы в мировой практике служат следующие пороговые значения:

• дефицит бюджета — не более 3 % ВВП;

• уровень государственного долга для переходных экономик — не более 55 % ВВП;

• уровень платежей по обслуживанию внешнего долга в объеме доходов бюджета — не более 30 %.

В Республике Беларусь показатели финансовой безопаснос­ти находятся в допустимых границах и далеки от критических значений.

Фундаментом успешной бюджетно-налоговой политики должно быть не просто формальное избавление от бюджетного дефицита, но устранение порождающих его проблем. Этого можно достичь, сформировав благоприятную инвестиционную и конкурентную среду, устранив препятствия, тормозящие эко­номическую активность хозяйствующих субъектов. Необходим комплекс мероприятий, которые, с одной стороны, стимулиро­вали бы приток денежных ресурсов в госбюджет, а с другой — создали предпосылки для постепенного сокращения государ­ственных расходов. Одно из таких мероприятий — передача рынку тех секторов национального хозяйства, которые могут функционировать более эффективно без государственного вме­шательства.

В рамках финансовой политики особое внимание следует уделять активизации инвестиционных процессов. Этого можно достичь только при условии существенного улучшения инвес­тиционного климата во всех его составляющих, что является задачей действенной инвестиционной политики.

Инвестиционный климат — это обобщенная характерис­тика совокупности социальных, экономических, правовых, по­литических и организационных предпосылок, предопределяю­щих целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйст­венную систему. Как правило, оценку инвестиционного клима­та осуществляют применительно к макроэкономической сфере. Инвестиционный климат нашей страны неустойчив, он по­стоянно меняется то в лучшую, то в худшую сторону. Сегодня позиции Республики Беларусь в зарубежных рейтингах неза­видны: она находится за пределами первой сотни инвестиционно привлекательных стран. Кризис инвестиционной сферы проявляется в недостаточных объемах капиталовложений во все отрасли экономики и отсутствии интереса к развертыванию деятельности на территории Беларуси со стороны отечествен­ных и иностранных инвесторов. Это является главной причи­ной дефицита внутренних и внешних инвестиций, бегства част­ного капитала за границу (в более привлекательные регионы) и, как следствие, — невыполнения государственных инвестици­онных программ. В частности, по оценкам экспертов, Нацио­нальная программа привлечения инвестиций в экономику Рес­публики Беларусь на 1996—2000 гг. была исполнена лишь на 13 %, а Программа финансовой стабилизации экономики Бела­руси на 1996—2000 гг. практически не выполнена.

Относительно высокие темпы развития белорусской эконо­мики в 1996—1997 гг. замедлились в 1998—1999 гг. В чем причины этих явлений? Экономическому развитию способство­вали многие факторы, в том числе договор с Россией о «нулевом варианте», т.е. о списании задолженности за приобретенные энергоресурсы и недоиспользованный производственный и на­учно-технический потенциал. Стимулом служили также поли­тика денежной экспансии и жесткое регулирование цен. Одна­ко данные факторы вскоре исчерпали себя, зато государство повело денежно-кредитную политику, состоявшую в опережа­ющем эмиссионном кредитовании государственных программ в области жилищного строительства. Кроме того, проявились последствия финансового кризиса в России, пришедшегося на август 1998 г. Вследствие этого чрезвычайно обострились ин­фляционные процессы.

С 2000 г. в Беларуси проводится достаточно жесткая денеж­но-кредитная политика. Это позволило снизить темпы инфля­ции и создало условия для оздоровления финансовой сферы. Положительный уровень реальных процентных ставок и отно­сительная стабильность рыночного курса белорусского рубля обеспечили сбалансированность спроса и предложения на де­нежном рынке. Опережающая по сравнению с инфляцией де­вальвация официального курса белорусского рубля по отноше­нию к доллару США привела к сокращению разрыва, а в конце 2000 г. — к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Однако принятые меры не принесли пока существенно­го улучшения экономической ситуации.

Усложнение финансовых проблем, неудовлетворительное финансовое состояние отечественных субъектов хозяйствова­ния в свою очередь блокируют рост инвестиций и обновление основных средств. Не удалось в полной мере обеспечить интен­сификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбе­режений.

С принятием в 2001 г. Инвестиционного кодекса Республи­ки Беларусь значительно улучшилась правовая среда для ин­вестиционной деятельности. Вместе с тем сохраняются серьез­ные недостатки: противоречивость нормативных правовых ак­тов, непоследовательность и наличие взаимоисключающих норм.

В 2006—2010 гг. источником устойчивого экономического роста может стать только форсированное расширение инвести­ций в основной капитал при возрастающем внутреннем спросе на них. Важнейшая проблема белорусской экономики — инвес­тиционное обновление основного капитала. Особенно остро она стоит в экспортоориентированных отраслях промышлен­ности, где износ активной части основных фондов достиг 75—85 % при критическом уровне 60 %. В последнее время ве­дущие экспортеры не в состоянии обеспечить воспроизводство продукции, конкурентоспособной на внешних рынках. Сокра­щаются экспортные поставки тракторов, холодильников, моро­зильников, химических нитей.

Согласно Национальной программе привлечения инвести­ций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г., принятой в 2002 г., общий объем инвестиций в основной капи­тал в 2010 г. должен возрасти по сравнению с 2000 г. в 2—2,5 раза, а доля инвестиций в ВВП — достичь 26—28 %. Се­годня удельный вес инвестиций в ВВП составляет 19 %, что ни­же уровня, обеспечивающего простое воспроизводство основно­го капитала, — 20—22 %. Приведенные данные говорят о том, что пока не удалось создать инвестиционную модель, приемле­мую для экономики страны.

Целью Программы привлечения инвестиций на 2002— 2010 гг. является обеспечение высоких и устойчивых темпов роста инвестиций, необходимых для рациональных преобразо­ваний в экономике и социальной сфере, повышения конкурен­тоспособности и экономической безопасности государства. Не­обходимо добиться радикального изменения инвестиционного режима, разработать соответствующую стратегию и механизмы стимулирования и привлечения капитальных вложений. Тре­буется завершить формирование нормативно-правовой базы в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регу­лирования инвестиций и обеспечить иностранным инвесторам стабильные, благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

Важнейшим приоритетом инвестиционной политики долж­но стать восстановление расширенного воспроизводства. Основ­ным инструментом достижения данной цели является новая амортизационная политика, проводимая правительством с 2003 г. Она восстанавливает воспроизводственную роль аморти­зационных отчислений, предусматривая формирование амор­тизационного фонда за счет только той их части, которая вошла в себестоимость реализованной продукции. В связи с этим появ­ляется реальный инвестиционный источник воспроизводства основных средств и нематериальных активов.

Для Республики Беларусь денежно-кредитное и бюджет­но-налоговое регулирование играет особую роль, так как про­блемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кре­дитования носят первостепенный характер. Это не значит, что остальным направлениям отводится второстепенная роль. Каж­дая сфера должна регулироваться надлежащим образом, с при­сущими ей национальными особенностями, соответствующими методами и инструментами. Но результаты, достигнутые на од­ном направлении, могут оказаться неэффективными без адек­ватных шагов в других областях. Эта проблема очень важна для Беларуси. Денежно-кредитная политика утратит действен­ность, если не будет подкрепляться соответствующими измене­ниями в бюджетно-налоговой, внешней политике; и наоборот. Грамотное и продуманное денежно-кредитное регулирование привлечет отечественных и зарубежных инвесторов, что повы­сит в будущем налоговые поступления, уменьшит налоговое бремя, увеличит занятость, поднимет эффективность экономи­ки в целом. Нехватка денежных ресурсов — самое больное мес­то государственного бюджета. Обоснованное секвестрование из­бавит финансовую систему страны от невозвратных кредитов, необходимости дотирования. Все это в свою очередь сделает бо­лее доступными средства для крупных и малых предприятий (в том числе начинающих), позволит обновить производствен­ные мощности, реализовать свой потенциал и далее — даст возможность развиваться приоритетным отраслям и секторам экономики.

Следует подчеркнуть исключительную зависимость сельс­кого хозяйства от мер, проводимых в денежно-кредитной и бюджетно-налоговой сферах. Раньше аграрному сектору уделя­лось второстепенное значение по сравнению с промышленным, что порождало диспропорции, которые теперь невозможно ус­транить без бюджетных ассигнований. Развитие кредитования способно решить эту проблему. Кроме того, агропромышлен­ный комплекс должен получить максимальные льготы по нало­гообложению. В льготном налоговом законодательстве нужда­ются и предприятия, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства и торгующие продовольствием.

Беларусь сравнительно недавно стала независимым государ­ством и еще не успела накопить опыт ведения народного хозяй­ства в качестве самостоятельной единицы. Для нее важно ис­пользовать опыт, накопленный развитыми странами, у кото­рых финансовая система носит устойчивый и стабильный ха­рактер.

В условиях глобализации финансов в современном мире, от­носительно свободного движения капитала и других ограни­ченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики. Она должна ориентироваться и на соот­ветствующие требования и стандарты международного финан­сового права и международных финансовых институтов.

Применение современных экономических законов с учетом национальных особенностей белорусской экономики поможет сформировать эффективную финансовую политику, что станет одним из факторов прогрессивного развития Беларуси в целом.