8.1. Сущность государственного кредита

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством в лице органов исполнительной власти и хозяйствующими субъектами, физическими лицами, иностранными гражданами, предприятиями, международными финансовыми организациями и иностранными государствами, в которых государство выполняет роль заемщика, кредитора или гаранта.

В качестве заемщика государство выступает постоянно, покрывая свой бюджетный дефицит через внутренние и внешние займы. Государство берет деньги в долг для решения социальных и технических проблем, а также для покрытия ранее возникших долгов и выплаты процентов по ним.

В качестве гаранта государство выступает в заемных операциях на внешнем рынке в лице правительства или субфедеральных органов власти, или через специально созданные государственные структуры. Гарантия обязывает уплатить долг, если заемщик по каким-либо причинам не в состоянии его погасить. Заемщиками кредитов по межгосударственным операциям являются предприятия или коммерческие банки.

В условиях рынка государственный кредит становится обязательным элементом финансовых потоков. Государственный кредит обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства: бюджета и внебюджетных фондов. Государственный кредит – особый элемент государственных финансов. Обычно он имеет добровольный характер и в отличие от налогов строится на принципах платности, срочности и возвратности. Государственный кредит отличается от других видов кредита. Основным отличием является обеспечение. При осуществлении государственных заимствований обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в собственности государства.

Еще одна особенность государственного кредита состоит в том, что кредитные ресурсы, мобилизуемые государством, используются в основном не как капитал, а как платежное или покупательное средство (обслуживание государственного долга, военные, социальные расходы и пр.). При непроизводительном использовании мобилизованных государством капиталов источником их погашения становятся новые займы государства или налоги. Использование государственных кредитов на финансирование отраслей, не привлекательных с позиций частного капитала, но необходимых в целом для функционирования экономики, порождает ту же проблему их погашения.

Существуют три причины, по которым экономическая деятельность государства невозможна без государственного кредита:

• во-первых, наличие кассового разрыва в исполнении бюджета, т. е. разницы во времени поступления доходов в бюджет и совершения расходов;

• во-вторых, дефицит государственного бюджета;

• в-третьих, усиление социальной ориентации экономики, рост затрат на охрану окружающей среды, что требует увеличения государственных расходов.

Функции государственного кредита:

• обеспечивающая;

• распределительная;

• контрольная;

• регулирующая.

Обеспечивающая функция состоит в том, что при помощи государственных заимствований формируются доходы государства. В современных условиях государственные займы стали вторым после налогов источником доходов госбюджета.

Распределительная функция проявляется в том, что с ее помощью происходит распределение налогового бремени во времени, и оно становится более равномерным. При использовании государственных займов для финансирования деятельности государства имеет место своего рода «замораживание» налогового бремени на определенный период.

Контрольная функция государственного кредита совпадает с контрольной функцией финансов (см. тему 1) с учетом специфики государственного кредита.

Функция регулирования денежного обращения выполняется, когда государство размещает займы среди различных групп инвесторов (стимулируя или снижая платежеспособный спрос), регулирования (стимулирования) национального производства и т.п.