5.3. Государственный бюджет Российской Федерации

Государственный бюджет РФ (или федеральный бюджет России) – основное звено бюджетной системы РФ. Федеральное собрание РФ принимает госбюджет как закон. Средства госбюджета распределяются и используются на финансирование затрат по удовлетворению общегосударственных потребностей (оборона, управление, охрана общественного порядка, безопасность государства, фундаментальная наука и т.п.) и коллективных потребностей (образование, здравоохранение, культура, искусство).

В Российской Федерации используются два метода формирования и использования бюджетных средств: бюджетный и кредитный. Сущность бюджетного метода проявляется в том, что как изъятие части денежных доходов хозяйствующих субъектов и населения, так и предоставление денежных средств из бюджета имеют безвозмездный характер. Кредитный метод предполагает формирование государственных доходов в форме внутренних займов и иностранных кредитов, а осуществление расходов – в форме бюджетных ссуд, а также кредитов иностранным государствам.

Дадим некоторые комментарии к госбюджету РФ. Доходная часть госбюджета состоит из налоговых доходов. При этом ведущее место среди налоговых поступлений сохраняется за НДС, далее следуют акцизы и налог на прибыль. Второй раздел доходной части госбюджета – неналоговые доходы. Третий раздел – доходы целевых бюджетных фондов, удельный вес которых заметно снизился вследствие вступления в действие Бюджетного кодекса РФ, согласно которому в бюджете не должны присутствовать так называемые связанные доходы, т.е. доходы, имеющие целевой характер использования. Исключение сделано для Фонда Министерства РФ по атомной энергии. Введение в РФ единого социального налога (ЕСН) привело к возникновению дополнительного, четвертого, раздела доходной части госбюджета. Эти средства в полном объеме должны передаваться Пенсионному фонду РФ.

В расходной части госбюджета основные средства сосредоточены в части расходов, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в сфере национальной обороны, обслуживания государственного долга, финансовой помощи бюджетам других уровней, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, объем расходов на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

Начиная с 1999 г. федеральный бюджет РФ предусматривает превышение доходов над текущими расходами, что ведет к возникновению профицита бюджета. В 1999–2000 гг. бюджет составлялся с так называемым первичным профицитом, представляющим собой превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. С 2001 г. бюджет исполняется с профицитом. Расходная часть бюджета включает теперь расходы на обслуживание государственного долга.

Обратная ситуация, т. е. превышение расходов над доходами, ведет к возникновению дефицита государственного бюджета, что являлось обычной практикой для многих стран. Традиционно источники финансирования дефицита государственного бюджета подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам финансирования относят средства, привлекаемые правительством на внутреннем финансовом рынке. К внешним источникам относят внешние заимствования. Их состав и структура утверждаются одновременно с принятием закона о государственном бюджете. Достаточно часто в практике исполнения бюджета возникает ситуация, когда наблюдается снижение объемов поступающих в бюджет доходов или источников покрытия дефицита бюджета по сравнению с утвержденными. В этой ситуации правительство может производить секвестр расходов бюджета, т. е. сокращение ассигнований на отдельные статьи расходов бюджета. Как правило, это так называемые незащищенные статьи расходов. В Российской Федерации права Правительства РФ в области секвестра ограничиваются 5–10% от суммы запланированных расходов. При превышении этого рубежа необходимо вмешательство законодательной власти – Федеральное собрание должно внести изменения в закон о федеральном бюджете на текущий год.