7.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Внебюджетный фонд – форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В современных условиях внебюджетные фонды, с одной стороны, представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера, с другой – выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

• выделения из бюджета определенных, особо значимых расходов и специальных фондов для их финансирования;

• формирования фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций, либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных, экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые — в распоряжении органов местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на:

• фонды социального назначения (их иногда называют фондами социального страхования);

• экономические фонды.

К экономическим фондам в РФ относятся внебюджетные фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые, межотраслевые) внебюджетные фонды. В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся:

1) Пенсионный фонд РФ (ПФ);

2) Фонд социального страхования РФ (ФСС);

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.п.

Внебюджетные фонды ведомственного назначения в России создаются на федеральном уровне для финансирования конкретных программ, видов деятельности. В частности, для покрытия затрат на НИОКР, материально-техническое обеспечение отдельных ведомств, министерств.

Ряд фондов создается путем выделения отдельных расходов бюджета с приданием им статуса внебюджетного фонда, другие фонды, наоборот, включаются в бюджеты субъектов Федерации либо непосредственно в государственный бюджет. Так, например, дорожные фонды, экологические фонды с 1994г. консолидированы в госбюджет РФ.

Территориальные (региональные) внебюджетные фонды, как правило, аккумулируют различные неналоговые доходы, в том числе добровольные взносы. Средства фондов используются в соответствии с положениями о данных фондах.

Решение об образовании региональных фондов принимают законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. Региональные фонды создаются в России преимущественно для решения задач производственного и социального развития регионов, социальной поддержки населения, развития жилищного строительства. Наиболее крупным региональным фондом в России по объему аккумулируемых средств является Валютный фонд правительства Москвы.

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями и зачастую выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке государственных ценных бумаг, с целью получения дополнительных доходов – другими словами, становятся кредиторами бюджета.

Порядок функционирования внебюджетных фондов федерального уровня определяется законами, постановлениями Федерального Собрания РФ либо указами Президента РФ.