5.2. Сущность и функции государственного бюджета

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Следует обратить внимание на недопущение смешения понятий «бюджет», «консолидированный бюджет» и «баланс финансовых ресурсов» (БФР).

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. При этом, например, в России в федеральный бюджет включаются бюджетные целевые фонды (не путать с внебюджетными фондами).

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории; составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

Государственный бюджет имеет силу закона и принимается законодательным органом власти – Парламентом (Федеральным Собранием – в Российской Федерации).

Госбюджет состоит из двух частей:

• доходной;

• расходной.

Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти. Они выражают экономические отношения между государством и юридическими лицами и гражданами. Основой доходной части госбюджета являются налоги, при помощи которых аккумулируется до 90% доходов госбюджета. Другим источником доходов госбюджета выступают доходы от управления государственным имуществом: доходы от приватизации государственной собственности, от сдачи в аренду объектов государственной собственности, от продажи золотого запаса и др.

Следующим источником доходов госбюджета являются внутренние и внешние займы.

Расходы госбюджета включают денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства. По сути это перечень всех производимых государством затрат. Затраты выражают экономические отношения, возникающие в связи с распределением денежных средств государства и их использованием. В зависимости от роли в процессе общественного воспроизводства госбюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования бюджетных организаций, обслуживанием государственного долга, закупкой товаров и услуг. Капитальные расходы связаны с затратами на новое строительство, развитие действующих объектов государственной собственности, их реконструкцию и перевооружение, т.е. с вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств. Подробнее особенности формирования доходной и расходной частей бюджета будут рассмотрены на примере госбюджета РФ.

Госбюджет представляет собой единство основных финансовых категорий: налогов, государственного кредита и других в их действии. Через госбюджет осуществляется постоянная мобилизация денежных ресурсов и их расходование. Таким образом, он характеризуется следующими аспектами: во-первых, рассматривается как совокупность денежных отношений; во-вторых, представляет собой фонд денежных средств в руках государства; в-третьих, является документом, который имеет после его принятия силу закона и отражает конкретные расходы и доходы. Подчеркнем, что сказанное в полной мере относится к бюджету любого уровня – субъектов Федерации, местных органов власти.

Основными функциями госбюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Перераспределение национального дохода и ВВП — это основная функция госбюджета. Повышение ее значения связано с возрастанием роли государства в социально-экономической жизни общества. Через госбюджет происходит перераспределение национального дохода (НД) между различными слоями населения, территориями, отраслями экономики.

Государственный бюджет используется для воздействия на различные стороны экономической жизни. Формы вмешательства при помощи госбюджета различны. Они могут быть подразделены на прямые и косвенные. К прямым формам вмешательства относятся: государственное потребление (финансирование государственного заказа), государственные капитальные вложения. К косвенным формам вмешательства обычно относят налоги.

Обеспечение социальной политики проявляется в росте расходов госбюджета на социальные нужды в широком смысле – не только на выплату пенсий и пособий, но и на здравоохранение, образование, культуру, защиту окружающей среды.

В процессе бюджетного планирования и исполнения госбюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования (налоговый контроль, финансовый контроль).