9.2. Местные бюджеты: их функции, методы формирования и направления использования

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В соответствии с БК РФ доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, доходов за счет отчислений их федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают:

• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

• до разграничения государственной собственности на землю в местный бюджет в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства; ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

• ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

• государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса в доходы федерального бюджета, по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Кроме того, субъекты Федерации должны передать на уровень местного самоуправления определенную долю отчислений от федеральных налогов, которую регионы получают от федерального бюджета.

Если в пределах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов должны разграничиваться между ними на основе законов субъекта РФ. Если же муниципальные образования расположены внутри города как более крупного муниципального образования, закрепление между ними долей доходов местных бюджетов регламентируется Уставом города.

Расходы бюджетов муниципальных образований можно разделить на несколько групп. Это расходы связанные с:

• решением вопросов местного значения;

• осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок исполнения расходной части местного бюджета. Кроме того, все расходы можно подразделить на финансируемые исключительно из местных бюджетов и финансируемые совместно с бюджетами других уровней.

Как правило, для бюджетов муниципальных образований характерно наличие дефицита. Его финансирование осуществляется из двух источников:

• из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

• из кредитов, получаемых от кредитных организаций.

В связи с использованием указанных источников финансирования дефицита местных бюджетов может возникнуть муниципальный долг, который полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом (муниципальной собственностью). Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом из договоров заимствования, но в пределах 10 лет. При этом государство не несет ответственности по долговым обязательствам местных властей, если эти обязательства не были гарантированы субъектом Федерации или на федеральном уровне. Субъект Федерации не отвечает по обязательствам муниципальных образований.

Привлекаемый объем заемных средств для финансирования дефицита бюджета не должен превышать 15 % объема доходов местного бюджета, а затраты на обслуживание долга – 15% объема расходов.