9.1. Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования и направления использования

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации по своему статусу занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств. С другой стороны, они занимают определенное промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, они сами оказывают содействие нижестоящим муниципальным бюджетам. Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу.

Доходы региональных бюджетов в РФ формируются в настоящее время за счет закрепленных (собственных) и регулирующих налоговых поступлений. НК РФ (Ч.1) к закрепленным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы.

Одновременно в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от таких налогов, как налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы на этиловый спирт и ликероводочную продукцию, налога на покупку иностранных денежных знаков, лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.

Кроме того в состав доходной части бюджетов включаются так называемые неналоговые поступления, к которым относятся доходы:

• от использования имущества, находящегося в государственной собственности (арендные поступления, дивиденды по акциям, проценты по банковским депозитам на бюджетные средства);

• от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (приватизация, продажа ценных бумаг, производственных и непроизводственных фондов, реализация конфискованного имущества);

• штрафные санкции и суммы в возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с БК РФ исключительно из бюджетов регионов финансируются расходы на:

• обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов;

• проведение выборов и референдумов;

• деятельность СМИ;

• формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;

• поддержание и развитие дорожной сети регионального значения;

• реализацию региональных целевых экономических и социальных программ;

• обслуживание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.

Кроме того, региональные власти совместно с федеральными и муниципальными органами управления финансируют расходы на: государственную поддержку отраслей промышленности (кроме атомной энергетики) и других отраслей экономики, а также развитие рыночной инфраструктуры; НИОКР и проектно-исследовательские работы, обеспечивающие НТП; обеспечение правоохранительной деятельности; социальную защиту населения, обеспечение противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, природных ресурсов, деятельность СМИ; развитие федеративных и национальных отношений.