3.3. Финансовая политика

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Учитывая деление финансов на централизованные и децентрализованные, можно выделить финансовую политику государства и предприятий.

Финансовая политика государства– это совокупность методологических принципов, форм и методов государства по целенаправленному эффективному использованию финансовых ресурсов.

Содержание финансовой политики определяется:

• выработкой научно обоснованных концепций развития финансов;

• определением основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

• осуществлением практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая политика получает правовое оформление в финансовом праве, которое представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия– долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определяющихся экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой реформы, бюджетной реформы, пенсионной реформы, реформы образования и пр.

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются: снижение ставки налога на добавленную стоимость и единого социального налога, упорядочение функции федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе и пр.

Целью финансовой политики государстваявляется наиболее полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества.

Для достижения поставленной цели финансовая политика должна решать следующие задачи:

• обеспечение условий для роста объема финансовых ресурсов. Эта задача включает большой комплекс мероприятий, связанных с налогообложением, амортизационной политикой, стимулированием, льготами и санкциями, механизмом мобилизации финансовых ресурсов;

• обеспечение рационального распределения и эффективности использования финансовых ресурсов;

• выработка адекватного условиям хозяйствования финансового механизма, обеспечивающего выполнению намеченных экономической политикой направлений развития.

Значениефинансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны; повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов; способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира; приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

Финансовая политика России включает бюджетную, налоговую, таможенную, ценовую, кредитно-денежную политику, политику в области государственного социального страхования и др.

Наряду с государственной политикой существует финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса.

Ее целямиявляются:

• выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;

• избежание банкротства;

• максимизация рыночной стоимости предприятия;

• максимизация прибыли и пр.

Реализация целей и задач финансовой политики осуществляется при помощи финансового механизма, т.е. совокупности видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Под видами финансовых отношенийпонимают определенный способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах: в процессе мобилизации доходов в бюджеты – виды налоговых платежей, неналоговых поступлений, в ходе предоставления бюджетных средств – виды бюджетных расходов; в сфере финансов коммерческих организаций – денежные взносы учредителей в уставный капитал, прибыль, амортизационные отчисления; в сфере финансов некоммерческих организаций – доходы от сдачи имущества, от оказания платных услуг и т.д.

Под формой организации финансовых отношенийпонимают внешний порядок их организации, т.е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике: на макроуровне – это формы расходов бюджетов (ст. 69 БК РФ), порядок и источники уплаты налогов и пр., на микроуровне – самофинансирование, кредитование, государственное финансирование.

Методами организации финансовых отношенийназываются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами (финансовый, налоговый, страховой и кредитный).

К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т.п.