6. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды

Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реа­лизующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муници­пальных денежных фондов и доходов.

Следует иметь в виду, что в процессе финансовой деятельно­сти государства возникают также отношения, не нуждающиеся в правовой регламентации (при осуществлении организацион­ной, подготовительной, информационной и иной деятельнос­ти). Однако именно финансово-правовые отношения выражают основное содержание этой деятельности, придают ей целена­правленность и четкую организованность. Вне правовых отно­шений финансовая деятельность неосуществима.

Обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют и особенности. Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они воз­никают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) де­нежных фондов и доходов, т. е. в процессе финансовой деятельно­сти государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств, точнее — фи­нансовых ресурсов государства и муниципальных образований. Урегулированные нормами финансового права отношения про­цедурного характера, связанные с использованием определен­ных форм и порядка деятельности (процессуальные финансо­вые правоотношения), также обеспечивают движение финансо­вых ресурсов.

Следующая особенность финансовых правоотношений со­стоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государ­ство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления. Это обуслов­лено тем, что само государство (или муниципальное образова­ние) в интересах общества осуществляет финансовую деятель­ность.

Для финансового правоотношения должны быть налицо все указанные специфические черты, характеризующие финансо­вые правоотношения как государственно-властные имуществен­ные (денежные) отношения'. Воля государства, его предписа­ния по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на определенные периоды времени конкретизи­руются в финансовых планах (квартальных, годовых) или нор­мативах, лимитах и т. п. Они утверждаются соответствующими государственными органами в установленном порядке и подле­жат обязательному исполнению. Наличие финансового плана также можно отнести к характерным чертам финансовых право­отношений. Однако в некоторых предусмотренных законом случаях они могут быть оформлены договором (например, пре­доставление отсрочки по уплате налога в форме налогового кредита на основании ст. 65 НК РФ). В настоящее время расши­ряется применение договорной формы в финансовых отношени­ях. Она упоминается, в частности, в ст. 159 БК РФ. Властно-имущественными являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из обязательных сторон, органов местного самоуправления.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоот­ношений происходит при наличии четко определенных в право­вых нормах условий, или юридических фактов.

Лучшему пониманию содержания и особенностей финансо­вых правоотношений помогает их классификация по разным основаниям: кругу участников, способам государственной защи­ты, длительности и др. Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в за­висимости от структуры финансовой системы РФ. При такой классификации выделяются правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансо­вой системы: бюджетные; налоговые; по поводу организации финансов государственных и муниципальных предприятий, организации страхового дела и т. д. Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансо­вого права по этому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном счете регулярно образуются и исполь­зуются государственные и муниципальные денежные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государ­ством или органами местного самоуправления в свое распоря­жение финансовых ресурсов, их распределение и использова­ние. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанно­сти (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Между процессуальными и материальными финансовыми пра­воотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как фор­ма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов. Вместе с тем правильно избранная процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области финансов.