1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произ­веденных ими в целях выполнения своих функций и задач. Эти расходы имеют публичный характер.

Вместе с тем данная категория имеет организационный и юри­дический аспекты, выступая в качестве составной части финан­совой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельности по использованию находящихся в их соб­ственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи всё общие особенности финансовой деятельности государства и муниципальных образований при наличии специфических черт, свойственных данному ее этапу. Особенно следует отметить, что такое направление финансовой деятельности находится во вза­имозависимости с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; неотъемлемым ее эле­ментом также должен быть финансовый контроль.

В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отноше­ний, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней и дру­гими отраслями права — гражданским, административным и др. В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют госу­дарственные и муниципальные предприятия, организации, учреж­дения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут

участвовать и негосударственные или немуниципальные организа­ции, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упомянутые финансовые отношения, представляет собой раздел Особенной части финансового права, состоящий из ряда фи­нансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных и муниципаль­ных расходов.

Таким образом, государственные и муниципальные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-пра­вовых институтах и правоотношениях. Они обладают характер­ными чертами финансового права и финансовых правоотноше­ний в целом и связанными с ними конкретизирующими осо­бенностями.

Анализируя содержание правовых институтов государствен­ных и муниципальных расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с институтами бюджетного права, государствен­ных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов госу­дарственных и муниципальных предприятий: регулируемые этими институтами отношения получают развитие в процессе осуществления государственных и муниципальных расходов как завершающем этапе реализации государственных и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых пла­нов предприятий. На данном этапе происходит использование выделенных для расходов средств всеми их непосредственными получателями.

Это определяет исключительно важное практическое значе­ние финансово-правовых институтов государственных и муни­ципальных расходов, четкости составляющих их правовых норм как механизма, способствующего экономному и эффективному использованию государственных и муниципальных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвер­жденными программами, планами и приоритетами.

Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируют­ся по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные. Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в Россий­ской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Феде­рации (региональные), которые вместе с федеральными составля­ют государственные расходы; и расходы местного уровня (муни­ципальные).

Вместе с тем требует уяснения вопрос о составных частях государственных и муниципальных расходов, исходя из источников их финансирования: ограничивается ли их содержание только расходами за счет средств бюджетной системы или оно является более широким? В финансово-правовой литературе широко рас­пространенным является мнение о нетождественности понятий «бюджетные расходы» и «государственные и муниципальные расходы», о соотношении их как части и целого, что представ­ляется убедительным и практически значимым. Действительно, бюджетные расходы, хотя и являются решающими в составе государственных и муниципальных расходов, тем не менее со­ставляют их часть, не охватывая всех затрат государства (муниципальных образований). Другая часть расходов производится за счет средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов, которые, как и бюджетные средства, входят в состав соответствующей казны, а также за счет средств, находя­щихся в распоряжении государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений, получаемых ими в ре­зультате своей деятельности.

Следовательно, в зависимости от источников получения де­нежных средств, а также порядка их планирования и использо­вания расходы можно подразделить: а) на централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муници­пальных) внебюджетных фондов; и б) децентрализованные, осу­ществляемые государственными и муниципальными организа­циями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном произ­водстве и деятельности выделяются расходы на финансирова­ние: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фон­дов (капитальных вложений); в) создания резервов.

Существенное значение для характеристики целевых направ­лений государственных и муниципальных расходов имеет клас­сификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя

Закон установил ее только в отношении бюджетов, в опреде­ленной части она применима к государственным и муници­пальным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на: а) отрасли экономики — промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.; б) социально-культурную сферу и науку; в) охрану окружающей природной среды; г) оборону; д) правоохранительную деятель­ность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы; е) международную деятельность; ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функциониро­вание представительных и исполнительных органов власти; з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.

Понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов свойственен ряд общих характеристик: расходы, как и доходы, подразделяются на централизованные и децентрализо­ванные, а также на федеральные, субъектов Федерации (регио­нальные) и местные (муниципальные) или более обобщенно — на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государствен­ные (муниципальные) доходы — тесно взаимосвязанные катего­рии. Объем расходов находится в прямой зависимости от объе­ма доходов. При их несоответствии наступают негативные по­следствия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией де­нежных знаков, введение дополнительных налогов, использова­ние внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и пр., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.