1. Общие положения

Основным источником финансовых ресурсов государствен­ных социальных внебюджетных фондов являются установлен­ные специально для зачисления в эти фонды обязательные пла­тежи. Обязательность таких платежей обусловлена публичными целями формирования самих государственных социальных вне­бюджетных фондов, а также содержанием разработанных и ре­ализуемых с их помощью общегосударственных социальных программ. Концепция этих программ базируется на положени­ях Конституции РФ (ст. 37, 39, 41). Именно общегосударствен­ная значимость названных внебюджетных фондов обусловила отнесение платежей в них к числу обязательных и запрещение изъятия из них денежных средств, в том числе в целях погаше­ния дефицита бюджета. За период, истекший с момента форми­рования данных фондов; произошли изменения в правовом ре­гулировании зачисляемых в них обязательных платежей.

Федеральным законом от 31 декабря 2001 г. «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Фе­дерации и в некоторые законодательные акты Российской Фе­дерации о налогах и сборах»1 была существенно изменена гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» части второй НК РФ. В частности, указанный платеж стал именоваться «единый со­циальный налог» без дополнения словом «взнос». Кроме того, при сохранении своего целевого характера, он подлежит зачис­лению лишь в два внебюджетных фонда — Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхо­вания. Доля же единого социального налога, подлежащая за­числению в Пенсионный фонд РФ, стала перечисляться в феде­ральный бюджет.

Одновременно на этом этапе вводятся специальные обязатель­ные страховые взносы — страховые взносы на обязательное пенсион­ное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, и страхо­вые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ. Цель их введения — пополнение денежных ресурсов рассматриваемых внебюджетных фондов. Указанные взносы уплачиваются на основе тарифов, уста­новленных в законодательных актах. Природа указанных обяза­тельных платежей регулируется нормативно-правовыми актами, относящимися как к финансовому, так и иным отраслям права.

Страховые взносы в названные фонды в правовом аспекте представляют собой вид обязательных платежей, взимаемых с организаций и физических лиц по ставкам (тарифам), в порядке и сроки, закрепленные в нормативно-правовых актах, в целях финансового обеспечения гарантированных государством прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также обеспечения деятельности са­мих внебюджетных фондов.

Таким образом, в установленную действующим финансовым законодательством систему источников государственных соци­альных внебюджетных фондов в настоящее время могут вклю­чаться не только обязательные налоговые платежи, но также и иные обязательные платежи, имеющие статус обязательных страховых взносов, порядок и особенности применения кото­рых устанавливаются в законах, регулирующих конкретные виды обязательного страхования.