22. Сущность и органы управления финансами

Сущность управления финансами, как и любого управленческого процесса, определяется наличием взаимосвязи между объектом, субъектом и целью управления. В качестве объекта здесь выступают финансы как совокупность денежных отношений и финансовых потоков между звеньями финансовой системы. Субъектом управления является совокупность государственных финансовых учреждений – финансовых институтов. Цель управления состоит в реализации государственной финансовой политики, а именно, в обеспечении: относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц, бездефицитного государственного бюджета, устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях. В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, контроль, организация и информационное обеспечение.

Процесс управления финансами включает не только управление объектами, но и совершенствование самих субъектов управления. В совокупность отношений (объектов), подлежащих управленческому воздействию в финансовой системе России, входят:

• отношения по образованию и использованию государственных бюджетных фондов;

• отношения по образованию и использованию государственных внебюджетных экономических фондов;

• отношения по образованию и использованию государственных внебюджетных социальных фондов;

• отношения по поводу предоставления и использования государственного и муниципального кредита;

• отношения в сфере банковской деятельности и деятельности других финансовых посредников;

• финансовые отношения коммерческих организаций;

• финансовые отношения некоммерческих организаций;

• отношения в сфере страхования;

• финансовые отношения домохозяйств;

• отношения на финансовых рынках;

• финансовые отношения с зарубежными странами.

В качестве конкретных форм управления финансами служат: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, контроль, регулирование, разработка и принятие прогрессивного финансового законодательства, мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов.

Управление системой финансов осуществляют высшие органы государственной власти и управления:

- Президент РФ (через посредство деятельности Администрации Президента РФ) определяет цели финансовой политики государства, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принимаемое Федеральным Собранием РФ.

- Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовые кодексы и законы.

- Правительство РФ выступает в роли координирующего центра управления финансами, занимается разработкой федерального бюджета.

- Министерство финансов РФ – центральный орган, осуществляющий финансовую политику государства, обеспечивающий единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирующий в части финансов деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

- Центральный банк РФ регулирует деятельность коммерческих банков и других элементов банковской системы, через посредство которой осуществляется большинство финансовых операций, наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета.

- Счетная палата РФ (подотчётная Федеральному собранию РФ) контролирует выполнение финансового законодательства и движение денежных средств из федерального бюджета, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

- Федеральные налоговая и таможенная службы РФ контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность внесения налогов, таможенных пошлин, сборов и других платежей в бюджеты разного уровня.

- Федеральная служба РФ по финансовым рынкам регулирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым перемещению финансовых ресурсов в те сферы, где в них существует потребность.

- Федеральное агентство РФ по управлению федеральным имуществом управляет государственным имуществом, обеспечивая поступление в бюджет неналоговых доходов от продажи и сдачи в аренду государственного имущества.

- Финансовые учреждения субъектов и муниципальных образований РФ обеспечивают проведение в них финансовой политики государства.