15.1. Классификация фондов

Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. Целый ряд фондов находятся в составе федерального бюджета, их размеры, источники наполнения и направления расходования утверждаются вместе с принятием самого бюджета – это целевые бюджетные фонды, фонды межбюджетного регулирования и т. д. Несмотря на принадлежность к бюджету, деятельность этих фондов подчиняется особым правилам.

Наряду с бюджетнымифондами существуют и довольно бурно развиваются многочисленныевнебюджетныефонды – государственные социально‑страховые, негосударственные страховые, отраслевые, территориальные и т. д.

В основу классификациифондов, действующих в настоящее время в России, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание:

• по принадлежности – государственные, негосударственные, частные;

• по территориальному принципу – федеральные, региональные, межрегиональные, местные;

• по отраслевому принципу – отраслевые, межотраслевые;

• по признаку места в финансовой системе – бюджетные, внебюджетные;

• по конкретному назначению – под целевую программу (экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помощь малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам) и т. д.

Фонды можно также структурировать исходя из критерия их места в финансах общественного сектора. Тогда их классификация будет выглядеть следующим образом:

• бюджетные фонды– целевые бюджетные, резервные, инвестиционный фонд, Стабилизационный фонд, фонды межбюджетного регулирования;

• внебюджетные фонды:а)государственные и муниципальные внебюджетные фонды:государственные внебюджетные социально‑страховые фонды; внебюджетные фонды субъектов РФ; местные муниципальные фонды; б)экономические внебюджетные фонды:отраслевые, межотраслевые, специальные фонды; фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции; фонды поддержки науки; инвестиционные фонды (паевые, акционерные); в)негосударственные социальные внебюджетные фонды:негосударственные пенсионные фонды; благотворительные фонды; социальные инвестиционные фонды.

Доходы фондов сопоставимы с двумя третями доходной части федерального бюджета. Таким образом, наряду и параллельно с бюджетной системой в России функционирует сопоставимая с ней по масштабам система внебюджетных фондов.