Раздел V

Общественные финансы

Глава 13

Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы

13.1. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал.

13.2. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов.

13.3. Общественные финансы современной России: масштабы и возможности.

13.1. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал

Как показано в части первой данного учебника, общественный сектор рыночной экономикивключаетгосударственный секторсо всем многообразием его экономических категорий и инструментов (бюджет, налоги, государственные расходы, государственная собственность, государственное предпринимательство),сектор местного самоуправления(местные финансы, местная собственность и т. д.), а такженекоммерческий секторэкономики, поскольку деятельность всех трех составляющих направлена на обеспечение и предоставление общественных благ потребителям.

Одна из исходных предпосылок экономики общественного сектора заключается в том, что для достижения целей государство и общественный сектор в целом используют главным образом финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т. д.). Почему именно финансовые? Ответ прост: потому что представляющие государство органы власти и управления в отличие от других субъектов рынка обладают особыми правами или преимуществами – правом принуждения, причем на основании закона. Именно государство устанавливает и поддерживает экономический порядок, защищает права других субъектов – предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций. Для реализации этих прав, а также для других функций, делегированных обществом, государство аккумулирует государственные финансовые ресурсы (или общественные финансы)на основе законного изъятия (налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений.

Концептуальной задачей для экономики общественного сектора является определение возможности оптимизации принудительного перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности.

Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенциала – финансы общественного сектора,рассмотрим их долю в структуре финансовой системы, попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.

Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, населения, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.

Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих – государственные и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также систему взаимосвязей между ними.

Финансы общественного сектораопределяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого сектора экономики на основе противоречивой взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней управления и населения в целях достижения устойчивого социально‑экономического развития общества.

Критерием, позволяющим объединить общественные финансы в отдельную подсистему, является достижение единой цели – обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ,т. е. товаров коллективного пользования, которые обладают особыми свойствами и предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, рынком и некоммерческим сектором (смешанные общественные блага). Их экономические характеристики подробно рассмотрены в части первой настоящего учебника.

Структурно к финансам общественного секторакак части финансовой системы относятся:

1) государственные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственный кредит, государственные внебюджетные социально‑страховые фонды);

2) муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления);

3) финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.

Финансы общественного сектора имеют существенные структурные отличия от подсистемы общественных финансов (государственных и муниципальных).

К общественным финансам (государственным и муниципальным) относятся:

• Федеральный бюджет РФ.

• Бюджеты субъектов РФ.

• Государственный кредит.

• Государственные внебюджетные социально‑страховые фонды.

• Местные бюджеты.

• Внебюджетные фонды органов местного самоуправления.

На уровне субъекта Федерации структура финансов общественного сектора регионавыглядит следующим образом:

• консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный (областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);

• территориальные отделения государственных социально‑страховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);

• внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного самоуправления; другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципальных образований;

• часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

• финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и при предоставлении общественных товаров и услуг.

Состав и структуру финансов общественного сектора на региональном уровне можно представить в виде схемы (рис. 13.1).

Состав финансов общественного сектораотличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.

Рис. 13.1. Структура финансов общественного сектора региона