5.3. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, поскольку уровень современных технологий и используемой техники не позволяет избежать негативных последствий для природы;

• обязательности ее проведения до принятия решений о реализации объекта;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• ответственности участников экологической экспертизы;

• вневедомственности в ее организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

Закон РФ «Об экологической экспертизе» (1995) закрепил обязанность осуществления государственной экологической экспертизы за природоохранными органами.

Государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного характера, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе на ее охрану и использование природных ресурсов;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

1. проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду,

2. проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3. проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5. проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6. проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7. проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации.

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами с участием иностранных инвестиций, объём которых превышает пятьсот тысяч американских долларов;

• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";

• материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

• проекты международных договоров и документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной масти;

проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

• документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

• иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации.

Экологическая экспертиза субъектов Российской Федерации выпол­няется в обязательном порядке по следующим вопросам:

• проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе, использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность;

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения;

• все виды градостроительной документации, в том числе:

1. схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

1. генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3. проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

4. генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

• проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданам или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;

- иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную в иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Все виды государственных экологических экспертиз должны выполняться с учётом определённого регламента и соблюдением установленного законом РФ требований, содержание которых заключается в следующем.

1. Экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

• документации представляются в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащих материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности,

• положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с: органами местного самоуправления, залучаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

• материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

2. Начало проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оформления и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью рассматриваемого объекта и составляет для:

• простых объектов - до 30 дней;

• объектов средней сложности - до 60 дней;

• сложных объектов до 120 дней, в исключительных случаях - 6 месяцев.

Таким образом, экологическая экспертиза призвана выполнять функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции надзора за экологическим соответствием результатов реализации проектов. По мере того, как основные приорите­ты экологической стратегии России меняются с природоохранных на предупреждающие, процедуры экологической экспертизы проектов должны уделять особое внимание:

• выявлению экологических проблем на ранних стадиях рассмотрения проектов;

• включению в проекты мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды;

• разработке мероприятий по предотвращению, уменьшению и компенсации экологического ущерба и риска.

Важным требованием к экологической экспертизе является ее независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям. Заключение экологической экспертизы является юридическим документом, эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, когда строго и объективно доказана серьезная ошибка экспертов.

В соответствии с требованиями по составу и содержанию экспертного заключения по природоохранной части ТЭО на строительство, при рассмотрении и анализе представленных материалов эксперт должен обращать внимание на вопросы охраны всех компонентов окружающей природной среды - атмосферы, гидросферы, литосферы и биосферы. Ниже приводится перечень основных вопросов, включающий весь круг аспектов экологической экспертизы, который должен уточняться при конкретном рассмотрении ТЭО в зависимости от особенностей объекта.

А. Атмосфера

Загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ и связанное с этим изменение климата, истощение озонового слоя, выпадение "кислотных" дождей и др. может зависеть от самых разнообразных видов хозяйственной деятельности в таких отраслях, как:

• энергетика, характеризующаяся ростом объема потребления горючих ископаемых, и соответственно, объема выбросов загрязняющих веществ, в том числе, создающих парниковый эффект;

• нефтегазодобывающая и перерабатывающая промышленность, основным воздействием которой на окружающую среду являются выбросы топливного газа;

• строительство и эксплуатация промышленных предприятий, где используются хладоны, галогенсодержащие углеводороды и другие искусственные соединения, приводящие к разрушению озонового слоя атмосферы;

• утилизация промышленных отходов;

• лесное хозяйство в связи со сплошной вырубкой леса, строительством лесоперерабатывающих предприятий и т.д.;

• сельское хозяйство в связи с развитием животноводства, применением азотных удобрений, сжиганием сельскохозяйственных отходов.

В этой связи экспертизой должны быть рассмотрены следующие вопросы:

• характеристика района расположения предприятия по существующему уровню загрязнения атмосферного воздуха;

• характеристика источников выбросов загрязняющих веществ;

• наличие и обоснование мероприятий по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

• предложения по предотвращению аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ.

Б. Гидросфера

• К проектам хозяйственной деятельности, которые могут влиять на состояние водных объектов, относятся проекты, могущие привести к истощению водных ресурсов, осушению водно-болотных угодий, ликвидации важных водных объектов и их загрязнению, в т.ч. строительство: гидроэлектростанций и гидроузлов комплексного назначения;

• ирригационных систем,;

• систем водоснабжения и канализации;

• промышленных и прочих объектов, реализация которых сопровождается сбросом загрязняющих веществ.

Поэтому в круг изучаемых экспертизой вопросов входит:

• характеристика современного состояния водного объекта, являющегося источником водоснабжения и приемником сточных вод;

• данные органов геологии об утвержденных запасах подземных вод;

• оценка водного объекта (поверхностного или подземного) по соответствию требованиям (ГОСТ 17.1.3.03-77, ГОСТ 2874-82 , ГОСТ 17.1.5.02-80, ГОСТ 17.1.2.04-77;

• влияние отбора воды на состояние водных ресурсов;

• данные по рациональному использованию водных ресурсов, в т.ч. за счет создания водооборотных систем;

• водохозяйственный баланс по объекту;

• количество и характеристика сточных вод;

• решения по очистке сточных вод;

• схема отведения сточных вод;

• методы обработки, утилизации и использования осадков и шлаков, образующихся при подготовке свежей воды, очистке сточных вод, а также в процессе производства;

• водоохранные мероприятия по предупреждению загрязнения и истощения поверхностных и подземных вод;

• методы и средства контроля за количеством и качеством потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод..

В. Литосфера

Строительство и эксплуатация хозяйственных объектов почти всегда сопровождаются изъятием земельных ресурсов из традиционного пользования и/или, нарушением земной поверхности, например, за счет:

• расчистки земель, удаления верхнего слоя почвы, планировки грейдером;

• отсыпки грунта;

• осушения земель;

изменение традиционных видов землепользования (переселение, новое строительство на неосвоенных землях и др.).

Поэтому экспертизой должны быть изучены следующие вопросы:

• размеры земельных участков, необходимых для размещения предприятии, здании, сооружении, почвенная характеристика участка строительства;

• площадь нарушаемых земель при строительстве;

• объемы плодородного слоя почвы, подлежащего снятию, место и условия его хранения, пути его использования;

• методы о рекультивации земель, нарушенных при строительстве объекта

• геологическая характеристика участка недр в пределах горного отвода, а также примыкающих к нему зон, в том числе геологическое строение, горнотехнические и гидрогеологические условия этого участка и степень их изученности;

• данные по эффективному использованию балансовых запасов основных и сопутствующих полезных ископаемых;

• применение прогрессивных способов обогащения и переработки минерального сырья;

• мероприятия по предотвращению вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• мероприятия по предотвращению загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов.

Г. Биосфера

Примерами инвестиционных проектов, потенциально способных нанести наиболее значительный ущерб биологическому разнообразию, могут служить проекты строительства промышленных предприятий, реализация которых неизбежно связана с загрязнением окружающей среды, способные привести к крупномасштабному уничтожению мест обитания животных и растений (например, в результате разведки и разработки месторождений минерального сырья) и/или связанные с освоением новых территорий и др.

При проведении экспертизы необходимо исследовать такие вопросы, как:

• характеристика рыбозащитных сооружений (СНиП 2.06.07-87), характер и степень воздействия каждого фактора на рыбные запасы; мероприятия, направленные на предотвращение ущерба рыбным запасам и восстановление мест обитания рыбы;

• данные о группах лесов и категории их защищенности, наименование заповедников, заказников, расположенных в данном районе, области;

• мероприятия, направленные на сохранение среды обитания и условий размножения, путей миграции, генофонда и видового многообразия растительности.

Кроме этого, эксперт не должен обойти вниманием проблемы шумового загрязнения, воздействия магнитных полей, охраны Памятников истории и культуры, охраны здоровья и условий жизни населения, оценки воздействия на окружающую среду.