3.2 Бюджетное планирование, его содержание и значение

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

• Предоставление ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

• Совершенствования методологии разработки и реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ;

• Использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

• Распределение части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

• Расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются:

• Четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;

• Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного объема и качества), так и конечные результаты (эффект от предоставляемых услуг);

• Наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы;

• Обоснование потребности в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;

• Определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.

Основными различиями между федеральными и ведомственными целевыми программами являются:

• Уровень утверждения (федеральная целевая программа утверждается правительством РФ, а ведомственная – соответствующим субъектом бюджетного планирования);

• Межотраслевой (федеральная целевая программа) и внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер;

• Содержание программной деятельности и мероприятий (федеральная целевая программа должна включать крупные инвестиционные, научно-технические, структурные проекты, ведомственная – менее крупные проекты);

• Принцип планирования расходов (для федеральных целевых программ – в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством РФ, для ведомственных – в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств).