30.1. Ведомственный контроль

главных распорядителей бюджетных средств

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Согласно п. 1 ст. 158 БК РФ ведомственный финансовый контроль организуют и производят главные распорядители бюджетных средств. При осуществлении финансового контроля главные распорядители бюджетных средств разрабатывают свои ведомственные нормативные акты в соответствии с нормами, изложенными в Положении о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденном Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 146н (далее - Положение N 146н), выполнение которых для данных субъектов финансового контроля обязательно. Примером такого нормативного акта является Приказ Минкультуры России от 05.05.2009 N 225, утвердивший Регламент осуществления финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, которым определены основные цели, задачи проверки и порядок осуществления контрольных действий (далее - Регламент Минкультуры России N 225).

Приказ Минфина России N 146н вступил в силу 15.03.2009. Юридическая сила документа распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 2 Положения N 146н). Положение N 146н также может применяться органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ. На деятельность, связанную с финансовым контролем, осуществляемую ОФК и Росфиннадзором в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, нормы Положения N 146н не распространяются. Она регулируется иными законодательными актами.

Рассмотрим, как применяются нормы Положения N 146н при организации ведомственного контроля в Минкультуры.

Организация и планирование контрольных мероприятий. В соответствии с нормами, изложенными в п. п. 15, 16 Положения N 146н, планирование контрольных мероприятий - один из элементов эффективности организации и проведения контроля. Своевременное планирование позволяет сократить организационный процесс и освободить время для подготовительного периода.

План контрольной деятельности ревизионного органа составляется и утверждается на календарный год и представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется осуществить в следующем календарном году.

Согласно п. п. 1 - 10 Регламента Минкультуры России N 225 внутриведомственные проверки учреждений культуры осуществляются контрольно-ревизионным отделом Департамента экономики и финансов:

- плановые - в соответствии с планом контрольных мероприятий, утвержденным Министром культуры России;

- внеплановые - на основании соответствующих приказов Министра культуры РФ.

В срок не позднее 15 ноября года, предшествующего планируемому, структурные подразделения Минкультуры направляют в Департамент экономики и финансов соответствующие предложения о необходимости проведения проверок в подведомственных учреждениях. Предложения должны быть обоснованы и подписаны заместителем Министра культуры РФ, курирующим данное структурное подразделение.

Подготовка к проведению контрольного мероприятия. В соответствии с п. п. 28 - 30 Положения N 146н при подготовке контрольного мероприятия:

- осуществляется сбор информации об объекте контроля, а также рассматриваются результаты ранее проведенных контрольных мероприятий;

- определяется общий подход к проведению контрольного мероприятия, а именно единый порядок его проведения;

- определяются сроки и этапы проведения контрольного мероприятия, а также объем, необходимый для достижения цели, зависящий от перечня и характера процедур контроля. Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 13 Регламента Минкультуры России N 225 срок проведения проверки не может превышать 45 рабочих дней;

- формируется группа работников, проводящих контрольное мероприятие (далее - ревизионная группа), и распределяются обязанности между членами ревизионной группы. Пункт 14 Регламента Минкультуры России N 225 допускает привлечение к проверке специалистов иных структурных подразделений Минкультуры, а также независимых аудиторов, экспертов сторонних организаций.

Перед началом проверки каждому члену ревизионной группы выписывается удостоверение, которое подписывается директором Департамента экономики и финансов.

Основные принципы контрольной деятельности. Принципы, которыми должны руководствоваться работники финансового контроля при его проведении, приведены в п. п. 9 - 11 Положения N 146н. Им нужно следовать безукоризненно.

1. Независимость. Работники финансового контроля должны быть независимы от объекта финансового контроля. Другими словами, необходимо, чтобы контролеры были независимы от той организации, которую они проверяют, не имели родства с ее должностными лицами и не являлись должностными лицами проверяемой организации. В своих действиях контролеры должны опираться только на объективные факты.

2. Профессиональная компетентность работников финансового контроля состоит в том, что при осуществлении контрольной деятельности они обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками, что подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе, также возможно утверждение должностных инструкций, определяющих квалификационные требования для работников всех уровней.

3. Должная тщательность работников финансового контроля состоит в своевременном и точном исполнении обязанностей, которые должны быть установлены порядком осуществления контрольной деятельности, а также программой контрольного мероприятия.

Основные моменты проведения контрольных мероприятий. Основным методом ревизии является проверка законности и достоверности совершенных финансово-хозяйственных операций по подлинным первичным оправдательным документам за весь период, прошедший с начала проведения предыдущей ревизии, или за больший срок, установленный приказом Министра культуры РФ (либо планом контрольных мероприятий), а также анализ и оценка полученной информации.

Обратите внимание: проводя проверку в подведомственном учреждении, главный распорядитель дает оценку системы внутреннего контроля проверяемого учреждения в соответствии с требованиями, изложенными в п. 37 Положения N 146н, по следующим направлениям:

- соблюдение требований законодательства;

- точность и полнота документации бюджетного (бухгалтерского) учета;

- своевременность подготовки достоверной бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

- предотвращение ошибок и искажений;

- исполнение приказов и распоряжений;

- обеспечение сохранности имущества организации.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета (п. 18 Регламента Минкультуры России N 225).

Напомним, что порядок проведения инвентаризации изложен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49.

При проведении контрольных мероприятий руководитель проверяемого учреждения обязан представить ревизорам все финансовые документы за проверяемый период. В случае отказа руководителя проверяемой организации представить необходимые документы либо при возникновении иных обстоятельств, препятствующих проведению проверки, руководитель ревизионной группы сообщает об этих фактах директору Департамента экономики и финансов для принятия соответствующих мер (п. 22 Регламента Минкультуры России N 225).

Контрольные действия могут проводиться как сплошным, так и выборочным способом (п. 23 Регламента Минкультуры России N 225).

Ревизионная группа вправе получать необходимые письменные объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных действий. В случае отказа от представления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки делается соответствующая запись. В ходе проверки могут составляться промежуточные акты, справки по результатам проведения контрольных действий по отдельным вопросам программы проверки (п. п. 25, 26 Регламента Минкультуры России N 225).

При проведении ревизии инспектор-ревизор обязан уделять особое внимание проверке кассовых операций и обеспечению сохранности наличных денег при их перевозке и хранении, а также проверке достоверности операций, совершенных по бюджетным и внебюджетным лицевым счетам, открытым в органах ОФК (п. 24 Регламента Минкультуры России N 225).

Документальное оформление ревизий и проверок. Все результаты проверки оформляются актом проверки. В соответствии с п. 28 Регламента Минкультуры России N 225 он состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Акт проверки имеет сквозную нумерацию страниц. В нем не допускаются помарки, подчистки и иные неоговоренные исправления (п. 30 Регламента Минкультуры России N 225).

Акт проверки составляется в двух экземплярах: один экземпляр - для проверенной организации и один экземпляр - для Минкультуры. Каждый экземпляр подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером проверенной организации. В случае если в ходе проверки участниками ревизионной группы не составлялись промежуточные справки, они подписывают каждый экземпляр акта проверки вместе с руководителем ревизионной группы. О получении экземпляра акта проверки руководитель организации (или уполномоченное лицо) делает запись в экземпляре акта для Минкультуры (п. п. 33, 34 Регламента Минкультуры России N 225).

Срок для ознакомления с результатами проверки руководителю и главному бухгалтеру проверяемой организации устанавливается до пяти рабочих дней. При наличии возражений или замечаний по акту проверки подписывающие его должностные лица проверяемой организации делают об этом отметку перед своей подписью.