18.5. Оплата труда сотрудников милиции

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

Согласно Федеральному закону от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в состав лиц, которые осуществляют правоохранение, включены: прокуроры, следователи, лица, производящие дознание, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров, сотрудники органов федеральной службы безопасности, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

У каждого из перечисленных субъектов имеются свои особенности регулирования труда. В частности, функции милиции закреплены в Законе РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции).

Согласно ст. 22 Закона о милиции виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством РФ. Денежное довольствие сотрудников ОВД устанавливается в соответствии:

- с Федеральным законом от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ);

- с Приказом МВД России от 30.09.1999 N 750 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел" (далее - Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел).

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона N 78-ФЗ, денежное довольствие сотрудников милиции складывается из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и иных дополнительных выплат, устанавливаемых законодательством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Оклад денежного содержания. Оклад по должности сотрудников органов внутренних дел устанавливается в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации". Приложением 2 к этому Постановлению определяются и Размеры окладов по специальным званиям.

Надбавка за выслугу лет. Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

- от полугода до года - 5%;

- от года до 2 лет - 10%;

- от 2 до 5 лет - 25%;

- от 5 до 10 лет - 40%;

- от 10 до 15 лет - 45%;

- от 15 до 20 лет - 50%;

- от 20 до 22 лет - 55%;

- от 22 до 25 лет - 65%;

- 25 лет и более - 70%.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации".

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы. Данная надбавка устанавливается в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности. Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Премии. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год выплачивается в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 33).

Премия исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, а сотрудникам, назначенным исполняющими обязанности по должности, - исходя из оклада по этой штатной должности и оклада по специальному званию. При исчислении премии в расчет принимается размер оклада денежного содержания, установленный сотрудникам на 1-е число месяца, в котором производится выплата премии.

Она выплачивается ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Премия не выплачивается:

а) сотрудникам, увольняемым со службы в связи с несоблюдением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда;

б) сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске;

в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях.

Единовременное денежное вознаграждение. Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ в размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год.

Материальная помощь. Материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год выплачивается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 33.

При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, установленные на день оказания материальной помощи, а для сотрудников, назначенных исполняющими обязанности по должности, - размер оклада по этой штатной должности и размер оклада по специальному званию.

Сотрудникам может быть оказана материальная помощь, превышающая установленный Постановлением Правительства РФ N 33 размер. Порядок оказания такой материальной помощи (в том числе ее максимальный размер) определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Материальная помощь оказывается на основании рапорта сотрудника либо письменного распоряжения руководителя органа, подразделения, учреждения соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Районный коэффициент. К денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других районах с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях (п. 101 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел).

Коэффициенты и процентные надбавки применяются по месту фактической постоянной службы независимо от местонахождения органа внутренних дел, в штате которого состоит сотрудник (п. 102 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел).

Коэффициенты и процентные надбавки начисляются к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, за исключением стоимости продовольственного пайка и ежемесячной доплаты в размере от 25 до 50% пенсии, которая могла быть им начислена (п. 103 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел).

Сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее года (п. 104 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел):

- в районах Крайнего Севера, процентная надбавка к денежному довольствию выплачивается в размере 20% по истечении шести месяцев службы с увеличением ее на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60% - 20% за каждый год службы;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, процентная надбавка выплачивается в размере 10% за каждые шесть месяцев службы.

Прочие надбавки и доплаты. Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел предусмотрены также надбавки за знание и практическое применение иностранных языков, шифровальную работу, несение службы (в течение 50% рабочего времени и более) на объектах с вредными и особо вредными условиями труда, доплаты по уходу за служебной собакой и тому подобное.

Выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". В соответствии с этим Постановлением ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75%, "совершенно секретно" - 30 - 50%, "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15%, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10%.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда (денежного довольствия).

Особенности оплаты ночных и праздничных дней. В соответствии с п. 13 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются компенсации в следующих размерах:

- за работу в ночное время производится доплата из расчета 35% часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году;

- за работу в выходные и праздничные дни производится доплата в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной (праздничный) день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели;

- работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки.

Оплата труда стажеров. Согласно ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания.

На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства РФ о труде, а также нормы государственного личного страхования и возмещения ущерба в случае гибели или увечья, предусмотренные для сотрудников органов внутренних дел.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД.

Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается.

В силу п. 49 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел стажерам и лицам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий и зачисления в кадры МВД выплачиваются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием, а также премии, пособия, компенсационные выплаты (повышения должностных окладов, предусмотренные за работу во вредных условиях труда, доплаты за работу в ночное время, выходные и праздничные дни), стимулирующие надбавки и другие выплаты, установленные для соответствующих категорий работников, не имеющих специальных званий.

Оплата работы милиционеров по совместительству. Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.07.1993 N 720 установлены единые порядок и условия службы (работы) по совместительству в системе МВД.

Оплата труда совместителей на должностях сотрудников производится исходя из оклада по совмещаемой должности, а также из всех других надбавок к денежному содержанию, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет).

Согласно ст. 22 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации специальные звания сотрудникам присваиваются персонально с учетом занимаемой штатной должности. Выплата окладов по специальным званиям совместителям не производится.

Совместителям на должностях сотрудников в соответствии с Приказом МВД России N 795 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" может выплачиваться надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в пределах выделенных на денежное довольствие ассигнований. Совместителям выплачивается надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если по основному месту службы эту надбавку они не получают. Доплаты за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника (по невакантной должности) могут производиться только в пределах ассигнований на денежное довольствие.

В силу п. п. 39 - 42 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел сотрудникам, занимающим штатные должности, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим должностям с более высокими окладами в том же органе, оплата производится из окладов по временно замещаемым должностям. Штатным заместителям (помощникам) при временном замещении ими невакантных должностей своих непосредственных начальников выплачивается должностной оклад по основной, а не временно исполняемой должности. Когда по временно исполняемой должности установлены должностные оклады в пределах от минимума до максимума, лицу, временно исполняющему обязанности по этой должности, выплачивается минимальный оклад, установленный по исполняемой должности, но не ниже размера получаемого им оклада по основной должности.

В соответствии с п. 94 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел сотрудникам, кроме руководителей и их заместителей, производятся доплаты за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего (в связи с отпуском, болезнью, командировкой, обучением) сотрудника до 50%, но не выше должностного оклада временно отсутствующего сотрудника. При этом сотрудник продолжает выполнять обязанности по прежней должности.

Назначение исполняющим обязанности по должности оформляется приказом начальника, имеющего право назначения на должность и освобождения от должности. Срок временного исполнения должности исчисляется со дня вступления в нее, но не ранее даты, оговоренной в приказе, а при отсутствии указанной даты - не ранее дня подписания приказа и по день освобождения от исполнения должности. При этом непрерывный срок исполнения обязанностей по невакантной должности не должен превышать четырех месяцев. Допуск к временному исполнению обязанностей по невакантным должностям производится только в том случае, если лицо, постоянно занимающее данную должность, а также его штатные заместители или помощники (независимо от их служебных обязанностей) убыли из органа внутренних дел на излечение, в отпуск, в служебную командировку, на обучение. При выплате денежного довольствия по временно исполняемой должности в расчет принимается фактически получаемый должностной оклад.