Экономическая деятельность государства.

Государство участвует в экономической жизни в большей или меньшей степени в зависимости от ряда факторов: в от выбран­ной модели развития общества, политического устройства, сло­жившихся традиций, внешних факторов.

Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях:

1. определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития;

2. ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции;

3. перераспределение доходов и богатства;

4. стабилизация экономики;

5. перераспределение ресурсов.

Действие названных функций непосредственно или опосредо­вано (косвенно) связано с использованием категории «финансы»; в большей мере эта связь проявляется для третьей, четвертой и пятой функций государства.

Доходы и богатство государство перераспределяет потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении. Государство использует систе­мы налогообложения, трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнивания доходов граждан (домашних хо­зяйств).

Действия государства по стабилизации экономики включают контроль за уровнем занятости и инфляции, вызываемых колеба­ниями экономической конъюнктуры, а также меры по стимулиро­ванию экономического роста.

Перераспределение экономических ресурсов вызываются не­совершенством рыночной системы в двух ситуациях'.

1. отклонениях равновесного объема производства некоторых товаров от их оптимального объема;

2) отказ рынка от выделения ресурсов или их недостаточ­ное выделение для производства общественных товаров, благ и услуг.

В первой ситуации производство или потребления ряда това­ров и услуг вызывает издержки или выгоды у субъектов, не яв­ляющихся непосредственными производителями или потреби­телями данных товаров. Эти явления называются «побочными эффектами» или «переливами» и представляют собой выгоды или издержки лиц или групп, не являющихся участниками дан­ных хозяйственных процессов.

К издержкам перелива относятся те, которые связаны с за­грязнением окружающей среды, наличием шума, вибраций, различных неудобств. В этих случаях производители перекла­дывают часть своих издержек на население и затраты произво­дителей становятся заниженными. В результате производители могут иметь больший объем производства, следовательно для производства данных товаров ресурсы поступают в увеличен­ных объемах.

Для выравнивания издержек перелива государство проводит регулирующие меры, затрагивающие предложение:

1. законодательное ограничение деятельности или требо­вание привести ее к условиям, исключающим вредное воздей­ствие; соблюдение норм и стандартов такой деятельности вы­зовет увеличение издержек и приведет к соответствию равно­весного и оптимального объемов производства;

2. введение специальных налогов, равных или близких к из­держкам перелива, что повысит общие издержки субъекта хо­зяйствования и обеспечит состояние равновесия.

В обоих случаях чрезмерное выделение ресурсов на продукт или услугу будет устранено.

Выгоды перелива создают: образование, санитарно-профи- лактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз по­годы, пожарная охрана и ряд других услуг, от которых выгоды получают не только конкретные пользователи этих благ, но и об­щества в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истин­ной величины и обозначают необходимый объем предоставле­ния услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность вы­деления ресурсов на такие услуги.

Регулирующие действия государства при выгодах переливов на­правлены на увеличение спроса и предложения. Спрос увеличивается путем обеспечения потребителей дополнительной покупательной спо­собностью для приобретения тех товаров или услуг, которые вызывали выгоды перелива. Предложение увеличивается путем субсидирования производителей, что снижает их издержки и позволяет расширить про­изводство.

Процесс действия издержек перелива показан на схемах. В резуль­тате наличия этих издержек (схема 10.1) линия предложения занимает положение S_{J то есть предприятие освобождено от части издержек, переложенных на общество. В случае включения всех издержек линия предложения займет положение S₂; при этом равновесной объем снизит­ся с Q, до Q₂, а равновесная цена увеличится с Р, до Р₂. Смещение линии предложения достигается упомянутыми выше действиями государства.

Действие выгод перелива (схема 10.2) означает, что линия спроса D,, отражает лишь его рыночные условия и занижает общую величину спроса, которая соответствует линии D₂, то есть рыночный спрос не от­ражает всех выгод общества, связанных с обеспечением и потреблением общественных товаров и услуг. Рыночная величина спроса оказывается меньше оптимальной, а ресурсы на эти цели поступают в недостаточ­ных объемах.

Корректировка выгод перелива изображена на схеме 10.3: на пози­ции «а» это достигается увеличением спроса с до D₂ путем субси­дирования государством потребителей общественных товаров, а на по­зиции «б» путем субсидирования производителей. В обоих случаях уве­личивается равновесный объем производства этих торов, но во втором случае достигается, кроме того, снижение цен на них.

Схема 10.1. Издержки перелива.

Р

О

Q,

Схема! 0.2. Выгоды перелива.

Действие выгод перелива на спрос